Постановление от 8 июня 2025 г. по делу № 5-231/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-231/2025 УИД73MS0027-01-2025-000844-58
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

<...>

16 июня 2025 г. Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Ульяновска Шилова Г. В., при секретаре Ларионовой Е.Н. рассмотрев административный материал в отношении

Автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация «Центр Товариществ Собственников Жилья» (далее АНО «Центр ТСЖ») не исполнило в срок до

№73/03-747
г. предупреждение
07 апреля 2025
от 06.02.2025 г., а именно - не устранила несоответствие пунктов Устава требованиям законодательства РФ и не представила сведения о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 г.г.

По данному факту в отношении АНО «Центр ТСЖ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель АНО «Центр ТСЖ» ФИО1 с правонарушением не согласился. Пояснил, что действие предупреждения приостановлено Арбитражным судом. По существу самого предписания оно неисполнимо и незаконно.

Представитель АНО «Центр ТСЖ» ФИО2 пояснил, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2025 г. удовлетворено их заявление о принятии по делу обеспечительных мер в виде приостановления действия предупреждения от 06.02.2025 г. № 73/03-747 до вступления решения суда в законную силу и составление протокола в связи с этим преждевременно. Сам протокол в отношении АНО «Центр ТСЖ» составлен в отсутствии распоряжения о проведении проверки исполнения выданного предупреждения от 06.02.2025 г. При этом результат проведения проверки исполнения предупреждения не был оформлен. В ходе проверки Министерство юстиции произвело экспертизу Устава АНО «Центр ТСЖ», что не законно. В ходе проверки должна проверяться только деятельность организации. Проверка Устава АНО «Центр ТСЖ» не может быть предметом проверки. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Такого правового акта как «предупреждение» данная статья КоАП РФ не предусматривает. АНО «Центр ТСЖ» является некоммерческой организацией, оказываемые АНО «Центр ТСЖ» услуги на безвозмездной основе направлены на достижение общественных благ, достижение благоприятных условий жизни людей. В самом предупреждении не указано, что именно надо сделать АНО «Центр ТСЖ» для устранения нарушений. В части отсутствия указания в названии АНО «Центр ТСЖ» её организационно-правовую форму и характер деятельности Министерство юстиции не учитывало ,что сам Центр не является товариществом собственников жилья, т.к. в составе учредителей, Правления и штата Центра нет собственников помещений многоквартирных домов, нет и товариществ собственников жилья, с которыми заключены договоры управления.

Функции АНО «Центр ТСЖ» во взаимоотношениях с ТСЖ, сводятся в числе прочих и для оказания услуг по содействию и поддержке их деятельности и является тем «Центром» куда обращаются за помощью и содействием. При создании в феврале 2004 года Центр управлял многоквартирными домами, где были созданы товарищества собственников жилья, руководящие органы которых не обладали достаточной квалификацией и нуждались как в правовой помощи, так и в содействии деятельности. Исходя из этого, было создано наименование АНО «Центр ТСЖ». Центр предпринял попытку изменить наименование организации, указав новое название «Автономная некоммерческая организация «Центр Содействия Товариществ Собственников Жилья», но Министерство юстиции отказало в его регистрации.

В части того, что Устав АНО «Центр ТСЖ» не содержит положений, определяющих виды предпринимательской деятельности, осуществляемой организацией категорически не согласны, поскольку в уставе все указано.

При оказании услуг собственники помещений только компенсируют АНО «Центр ТСЖ» административно-управленческие расходы, что прибылью не является. Расходы АНО «Центр ТСЖ» состоят из заработной платы сотрудников, из платы за аренду помещения, материальных расходов. Виды экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, заявленные Центром, соответствуют её уставным целям. Центр осуществляет деятельность более 21 года. Центром за время деятельности заработана положительная деловая репутация (имидж) в профессиональной жилищно-коммунальной сфере, высокий уровень доверия граждан и партнеров. Не раз Центр и его сотрудники отмечались высокими наградами Правительством Ульяновской области и Губернатором Ульяновской области. Центр не преследует цели исключительно для извлечения прибыли, что позволяет ему оказывать услуги ТСЖ и собственникам помещений по самым низким тарифам в городе.

В настоящее время АНО «Центр ТСЖ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами участвуя в ООО «Сервиском-Век», в которой имеется доля участия в уставном капитале на основании договора купли - продажи. Изменения зарегистрированы в ФНС по Ульяновской области и внесены в ЕГРЮЛ.

ООО «Сервиском-Век» специализированная организация, которая в соответствии с Уставом и Основными видами экономической деятельности осуществляет работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов, т.е. данная коммерческая организация непосредственно занимается обеспечением, эксплуатацией, организацией ремонта инженерных коммуникаций, уборка мест общего пользования, придомовых территорий, благоустройством, иными услугами, связанными с эксплуатацией и содержанием общего имущества МКД. АНО «Центр ТСЖ» непосредственно работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов не осуществляет, это делает ООО «Сервиском-Век» на основании договоров подряда уже на протяжении более 21 года.

Специалистов по обслуживанию, эксплуатации и содержанию жилищного фонда в штате АНО «Центр ТСЖ» нет. Поставку коммунальных услуг собственникам помещений осуществляют ресурсоснабжающие организации, с которыми, в интересах товариществ собственников жилья и собственников помещений многоквартирных домов, АНО «Центр ТСЖ» заключило соответствующие договоры.

Кроме того, АНО «Центр ТСЖ» заключило договор с подрядной организацией ООО «Форвард» (имеющей специализированную лицензию) на формирование платёжных документов, на основании чего осуществляется выгрузка и доставка платежек (платёжных документов) в ГИС ЖКХ и на электронную почту собственникам помещений, по сбору платы за жилищно-коммунальные услуги и перечисление ресурсоснабжающим организациям и подрядным организациям, управляющими эксплуатацией жилых и нежилых фондов, в том числе - ООО «Сервиском-Век».

АНО «Центр ТСЖ» прибыли не имеет и не распределяет её среди учредителей.

Протоколы Правления от 2022, 2023, 2024 г. по утверждению бухгалтерской (финансовой) отчетности АНО «Центр ТСЖ» за 2021, 2022, 2023 года были донаправлены 28.01.2025 в 12:16 час. с электронной почты АНО «Центр ТСЖ»: centr732009@yandex.ru в Управление на электронную почту: ru73-s.permyakova@minjust.gov.ru, после сообщения об этом ФИО3, сотрудника Управления. Собрание Правления по утверждению бухгалтерской (финансовой) отчетности АНО «Центр ТСЖ» за 2024 год состоялся в марте 2025 года и не мог быть представлен в рамках данной проверки. Что касается не утверждения Правлением годового бюджета, то с 10.01.2016 Федеральным законом от 30.12.2015 № 58 данное полномочие из ч. 3 ст. 29 (7-ФЗ) исключено, в связи чем был подготовлен проект Устава АНО «Центр ТСЖ» в новой редакции, указанное полномочие исключено, но в регистрации было отказано. С противоречием пункта 3.5 Устава пункту 4 статьи 29 (7-ФЗ), о необходимости принятия Правлением единогласного решения по подпунктам «е», «ж», «л», «м» пункта 3.4 раздела 3 Устава, противоречием пункта 4.2 Устава подпункту 1.2 пункта 1 статьи 15 (7-ФЗ) АНО «Центр ТСЖ» было согласно, подготовлен проект Устава АНО «Центр ТСЖ» в новой редакции, но в регистрации было отказано. В части не представления сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы, в пояснительной записке первой редакции, АНО «Центр ТСЖ» указала ФИО4 и ФИО5 как иностранцев оплативших жилищно коммунальные услуги на основании сведений об указанных лицах, поступивших из Минюста.

На расчётный счет АНО «Центр ТСЖ» в Сбербанке поступает плата за жилищно-коммунальные услуги по более чем 4000 лицевым счетам. Устанавливать плательщиков иностранцев АНО «Центр ТСЖ» возможности не имеет. В целях выполнения Предупреждения дважды устав в новой редакции направлялся в Министерство юстиции и дважды было отказано в регистрации.

Предупреждение Министерства юстиции не содержит чётко определённых мероприятий по устранению выявленных нарушений, не содержит перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленных нарушений обязательных требований. Просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АНО «Центр ТСЖ» в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Свидетели ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании протокол поддержали. Согласно их показаний в судебном заседании АНО «Центр ТСЖ» осуществляет предпринимательскую деятельность. Устав организации не соответствует действующему законодательству о чем и указано в предупреждении. Также в предупреждении указано на конкретные нормы закона которые были нарушены. Указывать что именно должно сделать АНО «Центр ТСЖ» в том числе и касаемо наименования и прочего Управление не вправе. Предупреждение является исполнимым. АНО «Центр ТСЖ» предпринимались меры к его исполнению, вносились изменения в Устав, но при этом нарушения не были устранены, и поскольку устав противоречил действующему законодательству в его регистрации было отказано. Времени для его исполнения также было достаточно.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о совершении АНО «Центр ТСЖ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области №600-р от 06.11.2024 г., была проведена плановая документарная проверка АНО «Центр ТСЖ» в период с 10.01.2025 г. по 06.02.2025 г.

По итогам проверки в отношении АНО «Центр ТСЖ» было вынесено предупреждение №73/03-747 от 06.02.2025 г. со сроком исполнения до 07.04.2025 г. Согласно предупреждения №73/03-747 от 06.02.2025 г. пункты Устава АНО «Центр ТСЖ» не соответствуют требованиям, предъявляемым к уставам некоммерческих организаций. Пункт 1.1 раздела 1 Устава Автономная некоммерческая организация «Центр Товариществ Собственников Жилья» (далее - Центр), является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг по содействию в создании и в работе товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений многоквартирных домов (далее - МКД), что противоречит п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее 7-ФЗ), поскольку некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; охрану здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защиту прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи; а также иные цели, направленные на достижение общественных благ. В уставе АНО «Центр ТСЖ» в п.1.1 указано: «АНО «Центр ТСЖ» является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг по содействию в создании и в работе товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений многоквартирных домов (далее - МКД). Изменения в данной части не внесены до настоящего времени. Пункт 1.6 раздела 1 Устава «противоречит» п. 1 ст. 4 (7-ФЗ) в части отсутствия указания на её организационно-правовую форму и характер деятельности, наименование Автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» не содержит сведений о характере её деятельности. Пункт 1.15 раздела 1 Устава определяет что «Центр вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.». Согласно части 2 статьи 24 Закона (7-ФЗ) некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько вдов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Устав АНО «Центр ТСЖ» не содержит положений определяющих виды предпринимательской деятельности, осуществляемой организацией. Вместе с тем АНО «Центр ТСЖ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Из финансовых документов установлено, что АНО «Центр ТСЖ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Деятельность, направленную на достижение общественных благ АНО «Центр ТСЖ» не осуществляет. Пункт 3.4 раздела 3 Устава содержит перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Правления Организации, в числе которых содержится исключительное полномочие по утверждению годового бюджета, годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Из представленных в Управление протоколов Правления установлено, что в 2022, 2023, 2024 годах на заседаниях Правления вопросы по утверждению годового бюджета, годового отчёта не рассматривались и не утверждались. Протоколы Правления от 2022, 2023, 2024 г. по утверждению бухгалтерской (финансовой) отчетности АНО «Центр ТСЖ» за 2021, 2022, 2023 года были представлены в срок, однако остальные вопросы не рассматривались. Пункт 3.5 раздела 3 Устава противоречит пункту 4 статьи 29 (7-ФЗ), в части порядка принятия решен й по вопросам исключительной компетенции Правления организации. Пункт 4.2 раздела 4Устава противоречит подпункту 1.2 пункта 1 статьи 15 (7-ФЗ), поскольку содержит не полный перечень ограничений, установленных для лиц, которые не могут быть учредителями организации, Пункт 8.4 раздела 8 Устава противоречат п.2 ст. 57 ГК РФ, согласно которому при реорганизации юридического лица составляется передаточный акт. В нарушение пункта 1 статьи 32 (7-ФЗ) АНО «Центр ТСЖ» не представило сведения о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №4 от 28.04.2025 г., предупреждением №73/03-747 от 06.02.2025 г., предупреждением от 08.04.2025 г. уставом АНО «Центр ТСЖ», выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением о проведении проверки, актом проверки №2 от 06.02.2025 г., и иными письменными доказательствами. Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Давая оценку предписанию на предмет его соответствия действующему законодательству, суд приходит к выводу, что оно является законным, исполнимым, вынесенным в пределах компетенции Управления Министерства юстиции Ульяновской области. Доводы защитников о том, что Арбитражным судом Ульяновской области приняты обеспечительные меры в виде приостановлении действия предупреждения на факт совершения правонарушения не влияют, поскольку на дату исполнения предупреждения 07.04.2025 г. оно являлось действующим. Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации исполняют государственную функцию по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации путем проведения проверок некоммерческих организаций, анализа их отчётов, участия в проводимых ими мероприятиях. По результатам контроля Управлением в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры: вынесение предупреждения (внесение представления); и иные меры..

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено право Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов в случае выявления нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации вынести письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Данное полномочие сформулировано как самостоятельное, реализация которого может быть не связана с реализацией других контрольных полномочий. За невыполнение в установленный срок предупреждения предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитников о неисполнимости предупреждения, не основаны на законе, поскольку я предупреждении подробно изложены нарушения, допущенные АНО «Центр ТСЖ» имеются ссылки на положения закона, которым они противоречат. При этом, поскольку часть нарушений касается наименования организации, указания видов деятельности и т.п., более подробное изложение способов устранения нарушений, чем изложенное в предупреждении недопустимо.

Предупреждение в установленные законом сроки оспорено не было. Являлось действующим и в установленные в нем сроки исполнено не было.

Более того, часть нарушений АНО «Центр ТСЖ» согласно пояснений признало, предпринимало попытки их устранения.

Так, АНО «Центр ТСЖ» подготовило изменения в Устав, включая смену наименования, однако данные изменения были отклонены, поскольку часть из них также противоречило действующему законодательству. В части сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы АНО «Центр ТСЖ» были предоставлены отчеты по форме ОН0002. Вместе с тем отчёт об объёме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании предоставляется по форме №ОН0003.

Таким образом, установлено, что АНО «Центр ТСЖ» не выполнило в установленный срок предупреждение №73/03-747 от 06.02.2025 г., вынесенное Управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области, таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, тот факт, что АНО «Центр ТСЖ» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, предпринимало меры к устранению нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь Автономную некоммерческую организацию «Центр Товариществ Собственников Жилья»» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Реквизиты: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (почтовый адрес:432017, <...>) Банк получателя: Отделение Ульяновск (УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск), БИК 017308101, УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л\с 04682209190) Счет 40102810645370000061, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, казначейский счет: 03100643000000016800. КБК 239 1 16 011 930 10005 140.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Мировой судья Г.В. Шилова