Постановление от 12 апреля 2017 г. по делу № 5-281/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

Протокол 59ГД 164042


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1><АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Карагайского судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>,

с участием представителя ФКУ Упрдор «Прикамье» <ФИО2>, по доверенности

должностного лица государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО3>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье», расположенного по адресу: 614068 <АДРЕС> край, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дата регистрации в налоговом органе <ДАТА2>, ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ,

у с т а н о в и л а:

<ДАТА3> мировому судье поступил протокол об административном правонарушении и материалы дела к нему о привлечении ФКУ Упрдор «Прикамье» к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, а именно <ДАТА4> в 16:30 на 51 км автодороги Нытва-Кудымкар зарегистрировано дорожно-транспортное происшествие с участием двух автомобилей, в результате которого погибли 5 человек и 4 человека получили ранения различной степени тяжести. При проведении проверки участка автомобильной дороги Нытва-Кудымкар на месте дорожно-транспортного происшествия были выявлены следующие недостатки ее эксплуатационного состояния: 1. На покрытии проезжей части дороги зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката) в нарушение требований п.3 ГОСТ Р 50597-93. Ширина без снежного наката составила 5 м 80 см. Снежный накат имеется на краю проезжей части на правой полосе автодороги по ходу движения в г.Кудымкар. Также имеется снежный накат на середине проезжей части шириной 1 м 20 см, 2. Занижение обочины с переходным типом покрытия в месте сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра более 5 см, в нарушение требований п.5.3.1. ГОСТ 33220-2015. Занижение обочины составило 6 см. Лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Нытва-Кудымкар», является ФКУ УПРДОР «Прикамье». Юридическим лицом было совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, а именно непринятие мер по содержанию автомобильной дороги «Нытва-Кудымкар» в соответствии с требованиями п.3 ГОСТ Р 50597-93 и п.5.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения, тем самым совершило административное правонарушения, предусмотренное ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор «Прикамье» пояснил, что учреждение является в соответствии с Уставом федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций государственного заказчика. п. 3.2.1 Устава установлено: предметом деятельности Учреждения является: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. Согласно подписанного обеими сторонами государственному контракту от <ДАТА5><НОМЕР> на оказание услуг по содержанию данной автодороги, автомобильная дорога А-153 Нытва - Кудымкар передана на содержание подрядной организации ООО «Северный Альянс», что подтверждает Акт передачи - приложение <НОМЕР> к Государственному контракту. В соответствии с государственным контрактом Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения в том числе содержание автомобильной дороги А-153 Нытва - Кудымкар, (далее - Объект), в соответствии с требованиями Контракта, включая услуги по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта. П. 3.3.7 Устава: ФКУ Упрдор «Прикамье» выполняет вид деятельности - осуществление контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам. То есть, ФКУ Упрдор «Прикамье» контролирует работу подрядчика, а не имущество, которое передано подрядчику в соответствии с контрактом. Административным органом не учтено то, обстоятельство, что норма статьи 12.34. КоАП РФ является бланкетной и отсылает к ст. 2 федерального закона «О безопасности дорожного движения», в силу которой под безопасностью понимается степень защищенности участников дорожного движения. ГИБДД решая вопрос о привлечении к административной ответственности за бездействие юридическое лицо, вменил ему невыполнение требований, связанных с содержанием дороги, сделав это без учета фактически обстоятельств дела; а между тем имеющиеся у ФКУ Упрдор «Прикамье» материалы не подтверждают это. Так, в силу Государственного контракта <НОМЕР> от <ДАТА5> и акта о передачи автодороги, содержание осуществляет ООО «Северный Альянс». Таким образом, собственник государственного имущества ФКУ Упрдор «Прикамье» приняло надлежащие меры, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, передав функции по содержанию лицу, имеющему материальные и технические возможности, так как ФКУ Упрдор «Прикамье» никакие работы не производит, и не может нарушить требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Со стороны Заказчика контроль за надлежащим исполнением обязательств ООО «Северный Альянс» по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-153 Нытва-Кудымкар км 0+000 - км 126+035 (далее - Объект) осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами. В соответствии с таб. п 5.3.1.1 приложения <НОМЕР> 5 к Контракту периодичность осмотров элементов обочин и дорожной одежды следующая: представителями Исполнителя - ежедневно; представителями Заказчика - выборочно, т.е. в соответствии с пунктом 3 приложения <НОМЕР> 7 к Контракту: Заказчик имеет право назначить оценку уровня содержания Объекта Контракта в любое время, но не реже одного раза в месяц на всем протяжении Объекта Контракта. Заказчик имеет право проводить выборочную оценку уровня содержания отдельных участков автомобильной дороги. В период с <ДАТА6> по <ДАТА4> было произведено три контрольных осмотра Объекта представителями Заказчика: 05.01.2017- начальником производственного отдела <ФИО4> (В соответствии с графиком дежурств в праздничные дни); <ДАТА17>- ведущим экспертом производственного отдела <ФИО5> (о чем имеется запись в журнале производства работ); <ДАТА9>- комиссионный осмотр с составлением протокола выездного совещания (Протокол прилагается). За нарушение сроков, указанных в распоряжениях, требованиях, уведомлениях и извещениях Заказчика в соответствии с пунктом 13.4 Контракта Исполнителю предъявлена неустойка - штраф в размере 50 000 рублей. За наличие на обслуживаемом участке автомобильной дороги ДТП (от <ДАТА4> на км 50+727), с сопутствующими условиями предъявлена неустойка - штраф в размере 50 000 рублей. За несоблюдение требуемого качества выполнения работ и уровня содержания автомобильной дороги произведено снятие с Исполнителя в размере 129 483 рублей за январь 2017 года. Общая сумма неустойки и снятия с Исполнителя по итогам января 2017 года составила 229 483 рубля. Стоит отметить и тот факт, что в целях принятия дополнительных мер для обеспечения безопасного и бесперебойного проезда по участку автомобильной дороги А- 153 Нытва - Кудымкар км 39 - км 54, были установлены дополнительные дорожные знаки 6.2 «Рекомендуемая скорость 70 км/ч, с табличкой дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия знака - 15 км». Таким образом, в действиях ФКУ Упрдор «Прикамье» отсутствует объективная сторона проступка, которая выражается в бездействии. Правонарушение, предусмотренное нормой ст. 12.34. КоАП РФ, должно быть совершено умышлено. Доказательства: Государственный контракт, Акт передачи имущества ООО «Северный Альянс», не подтверждают выполнение ФКУ «Прикамье» субъективной стороны данного правонарушения. Что также может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФКУ «Прикамье» состава правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Наконец, необходимо оценить действия административного органа с точки зрения норм гражданского законодательства. Так, ГИБДД, решая вопрос о привлечении ФКУ «Прикамье» к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ и вменяя ему в вину бездействие, обязан был дать правовую оценку Государственному контракту и Акту передачи имущества ООО «Северный Альянс» чтобы установить правильно субъект ответственности и объективную сторону проступка, но не сделал этого. Между тем данные обстоятельства влияют на правовую квалификацию. Нельзя требовать от собственника контроль за имуществом, которое выбыло у него из владения. ООО «Северный Альянс» является законным владельцем государственного имущества, в силу договора и Акта о передаче, поэтому на нем лежит обязанность выполнять требования закона «О безопасности дорожного движения». Помимо всего прочего, орган ГИБДД обязан доказать причинно-следственную связь между ДТП и нарушением правил содержания дороги, применительно к норме ст. 2 федерального закона «О безопасности дорожного движения», исключив при этом, нарушение п. 10.1. ПДД водителем транспортного средства. Поскольку дорога соответствовала нормативному содержанию, а ГИБДД не представило доказательств, что водителями выполнены вышеуказанные требования Правил дорожного движения, признание виновным ФКУ «Прикамье» в данном ДТП, является незаконным. Считаем также, что недостатки указанные сотрудниками ГИБДД на месте ДТП км 51 вышеуказанной дороги, не могут являться доказательствами по делу в силу того, что замеры проводились в местах, где осуществлялись следственные мероприятия сотрудниками полиции, по факту произошедшего ДТП, в то время как проезд фактически осуществлялся по обочине, измерения были проведены подручными средствами без необходимых документов о поверки средств измерений. В связи с изложенным, просим с учетом приведенных нами доводов, прекратить административное производство за отсутствием в действиях ФКУ «Прикамье» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ.

Должностное лицо <ФИО3> в судебном заседании настаивал на привлечении к административной ответственности, указав, что недостатки, указанные в протоколе были выявлены также в ходе проверки <ДАТА7>, по итогам которой было выдано предписание. Дорожно транспортное происшествие произошел <ДАТА4>. После ДТП проводились спасательные работы и одновременно, около 18:00, проводилась фиксация следов, проводились осмотры, что указано в протоколе осмотра места происшествия. Замеры проводились до составления акта, занижение обочины образовалось ранее. Что касается снежного наката, то по сводке метеорологов <ДАТА9>, ночью <ДАТА4> осадков не было, 27.01. выпал 1,00 мм осадков, что не могло вызвать образование такого снежного наката по середине дороги шириной 1,20 м. Замеры проводились металлической рулеткой, на которую имеется свидетельство о поверке. Настаивал на привлечении к административной ответственности, т.к. организация не соблюдает требования путем невыполнения своих обязательств по контролю за подрядной организацией.

Заслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( в редакции действовавшей до <ДАТА10>) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, <ДАТА4> в 17:39 часов в ходе составления протокола осмотра места дорожно-транспортного происшествия на автомобильной дороге федерального значения «Нытва - Кудымкар» на участке 51 км установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

На указанном участке дороги выявлены недостатки эксплуатационного состояния автодороги, создающие угрозу безопасности дорожного движения: занижение обочины с переходным типом покрытия при отсутствии бордюра на участке дороги Нытва-Кудымкар составило более 6 см, имелись зимняя скользкость в виде снежного наката по середине проезжей части шириной 1м 20 см, дорожное полотно не было расчищено на всю ширину (ширина составила 5,80м).

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание дорог общего пользования федерального значения в <АДРЕС> крае в безопасном для дорожного движения состоянии, является ФКУ Упрдор «Прикамье».

Представителем ФКУ «Упрдор «Прикамье» указано, что в силу закона ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации. ФКУ Упрдор «Прикамье» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций государственного заказчика, во исполнение которых <ДАТА12> заключило государственный контракт <НОМЕР> на оказание услуг по содержанию данной автодороги, автомобильная дорога А-153 Нытва - Кудымкар передана на содержание подрядной организации ООО «Северный Альянс», которой приняты на себя обязательства по оказанию услуг по ее содержанию.

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА13> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <ДАТА13> N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА13> N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА14> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от <ДАТА14> N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА13> N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное дорожное агентство. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> N 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Устава ФКУ Упрдор «Прикамье» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Предметом деятельности ФКУ Упрдор «Прикамье» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

Согласно представленным в материалы дела сведениям между ФКУ Упрдор «Прикамье» и ООО «Северный Альянс» заключен долгосрочный государственный контракт по содержанию федеральной дороги «Нытва-Кудымкар».

Вместе с тем в соответствии с Уставом ФКУ Упрдор «Прикамье» для достижения целей и реализации предмета деятельности в числе иных выполняет функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также государственными контрактами к подрядным организациям, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как установлено в судебном заседании ФКУ Упрдор «Прикамье» применялись все зависящие от него меры к соблюдению действующего законодательства.

В соответствии с п.9.2 долгосрочного государственного контракта от <ДАТА16> заказчик в порядке, установленном в п.6.1, назначает своего уполномоченного представителя на объекте, осуществляющего ежедневный выборочный, ежемесячный, ежеквартальный, сезонный или ежегодный контроль фактических значений показателей в соответствии с приложением <НОМЕР> 7, а также фиксирует случаи ограничения или затруднения движения транспортных средств, вызвавших снижение средней скорости транспортного потока, возникшие по вине исполнителя. По результатам текущего контроля составляются промежуточные акты, в том числе акты промежуточных оценок Уровня содержания автомобильной дороги - объекта в целом либо по участкам объекта.

Из журнала производства по содержанию автомобильных дорог следует, что <ДАТА17> проводилась проверка содержания автомобильной дороги, сделана запись в журнале о том, что обеспечить выполнение работ: 1) по ликвидации деформаций обочин в местах сопряжения с автомобильной дорогой на км 24,26,27,28,41,44,108,123, 2) ликвидации снежных валов от 50 км - по 103, 3) ликвидация разрушения а/б покрытия км 40, 5) очистить тротуары км 38,39 Карагай (л.д.22-23).

Из протокола <НОМЕР> 2 от <ДАТА9> установлено, что было проведено выездное совещание с участием представителей ФКУ Упрдор «Прикамье» и ООО «Северный Альянс» по вопросу содержания автомобильной дороги «Нытва-Кудымкар», по результатам которого ООО «Северный Альянс» было предписано ликвидировать дефекты содержания в нормативные сроки в соответствии с требованиями Приложения 5 госконтракта. (л.д.24-25)

<ДАТА18> ООО «Северный Альянс» была направлена претензия по неисполнению предписания от <ДАТА17> в срок до <ДАТА9>. (л.д.26-27).

Из акта оценки оказанных услуг по содержанию с оценкой уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения в <АДРЕС> крае следует, что <ДАТА17> комиссией было проведено натурное обследование и оценка уровня содержания автомобильной дороги «Нытва-Кудымкар» по результатам которой установлено, что комплекс услуг по содержанию конструктивных элементов автомобильной дороги за период с <ДАТА6> по <ДАТА20> оказан не полностью, подлежит снятию с ООО «Северный Альянс» 129483,85 руб. (л.д.28-29).

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых лицо привлекается к административной ответственностью.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края.


Мировой судья подпись <ФИО1>


Копия верна. Мировой судья