Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № 05-0593/11/2025

77MS0011-01-2025-002699-91

  Дело N 5-593/2025



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка N 11 района Котловка г. Москвы Золотова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по общим вопросам ГБУ «Жилищник района Котловка» района Котловка» ФИО1, ***, исполняющей должностные обязанности по адресу: <...>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Отводов не заявлено.

Заместитель директора по общим вопросам ГБУ «Жилищник района Котловка» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

29 августа 2025 постановлением Зюзинского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами ГБУ г. Москвы «Жилищник района Котловка». В ходе проведенной проверки установлено, что 18 июня 2025 года в учреждении за вх. *** зарегистрировано обращение ФИО2

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Котловка» по трудовому договору *** от 11.02.2022 г. в должности заместителя директора по общим вопросам.

Согласно п.п. 2.5, 2.8 Должностной инструкции заместителя директора по общим вопросам ГБУ г. Москвы «Жилищник района Котловка» она осуществляет контроль за принятием и регистрацией корреспонденции, передачей документов на исполнение, обработкой и предоставлением информации руководству, контролирует сроки рассмотрения и представления структурными подразделениями и конкретными исполнителями документов, поступивших на исполнение посредством ЭДО (Электронный документооборот Правительства Москвы).

Однако в ходе проведенной проверки было выявлено, что в установленный законом срок 18 июля 2025 года в 00 часов 01 минуты истек установленный законом срок рассмотрения обращения, уведомление о продлении сроков рассмотрения обращения заявителю не направлялось.

В нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на указанное обращение дан 19 августа 2025 года за исх. № ***, т.е. с нарушением установленного законом 30-дневного срока.

Изложенное стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностях со стороны заместителя директора по общим вопросам ГБУ «Жилищник района Котловка» которая находясь по адресу: <...>, не обеспечила своевременное рассмотрение письменного обращения, чем нарушила положения ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершении правонарушения признала.

Помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Марков Н.Б. в судебном заседании поддержал в полном объеме доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора, изучив и проанализировав материалы административного дела, суд считает, что вина ФИО1 в полном объеме, объективно подтверждается письменными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 августа 2025 года, в котором изложено существо совершенного заместителем директора по общим вопросам ГБУ «Жилищник района Котловка» ФИО1, административного правонарушения, постановление вынесено в ее присутствии, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и положения ст. 51 Конституции РФ разъяснены (л.д.8-12);

- заявлением ФИО2 от 18 июня 2025 года (л.д. 14-15);

- ответом от 19 августа 2025 года на заявление ФИО2 за подписью заместителя директора по общим вопросам ГБУ «Жилищник района Котловка» ФИО1 (л.д. 16);

- приказом директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Котловка» от *** *** о приме на работу ФИО1 на должность заместителя директора по общим вопросам (л.д. 17);

- трудовым договором от 11 февраля 2022 года ***, заключенным с ФИО1 (л.д. 18-20);

- должностной инструкцией заместителя директора (л.д. 21-26); и другими материалами дела.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ФИО1 при привлечении к административной ответственности соблюдены.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций. При рассмотрении дела суд так же учитывает положения ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Исходя из ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Рассмотрение обращения включает в себя направление ответа на него в установленный срок.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Котловка» в должности заместителя директора по общим вопросам.

Согласно п.п. 2.5, 2.8 Должностной инструкции заместителя директора по общим вопросам ГБУ г. Москвы «Жилищник района Котловка» она осуществляет контроль за принятием и регистрацией корреспонденции, передачей документов на исполнение, обработкой и предоставлением информации руководству, контролирует сроки рассмотрения и представления структурными подразделениями и конкретными исполнителями документов, поступивших на исполнение посредством ЭДО (Электронный документооборот Правительства Москвы).

18 июня 2025 года в учреждении за вх. *** зарегистрировано обращение ФИО2

В нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на указанное обращение дан 19 августа 2025 года за исх. ***, т.е. с нарушением установленного законом 30-дневного срока.

Оценив и исследовав в судебном заседании представленные суду доказательства, суд находит вину должностного лица заместителя директора по общим вопросам ГБУ «Жилищник района Котловка» ФИО1, установленной и квалифицирует ее действия по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, судом установлено признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности в связи с малозначительностью мировой судья не усматривает.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо ГБУ г. Москвы «Жилищник района Котловка» ФИО3 административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в недолжном отношении заместителя директора по общим вопросам ГБУ «Жилищник района Котловка» к исполнению своих должностных обязанностей.

Мировой судья не находит оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела санкции ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Таким образом, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу- заместителю директора по общим вопросам ГБУ «Жилищник района Котловка» ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - заместителя директора по общим вопросам ГБУ «Жилищник района Котловка» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805005930112504631, КБК: 80511601053010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0593/11/2025, постановление от 24.09.2025 по Ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 11 тел.: <***>.

Разъяснить привлекаемой, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. За неуплату административного штрафа предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КРФоАП в виде наложения штрафа в двукратном размере либо административного ареста на срок 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена мировому судье.

Постановление может быть обжаловано в Зюзинский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью.

Мировой судья Е.Н. Золотова