Постановление от 20 апреля 2017 г. по делу № 5-129/2017

Судебный участок № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области

184040, г.Кандалакша Мурманской области, ул. Первомайская, д.81а<АДРЕС>

Дело № 5-129/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кандалакша 20 апреля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области Селезнева И.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания Кандалакша» ФИО2, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>

установил:

<ДАТА3> Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управлением Роскомнадзора по Мурманской области) <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенному по адресу: <АДРЕС> выдана лицензия <НОМЕР> на оказание телематических услуг связи на территории Мурманской области на срок до <ДАТА4><ДАТА5><ОБЕЗЛИЧЕНО> с использованием автоматизированной системы контроля <ОБЕЗЛИЧЕНО>», установленной на узле связи оператора связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведён плановый мониторинг по осуществлению ограничения доступа к ресурсам «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещён. В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, о чем составлены акт мониторинга <НОМЕР> от <ДАТА5> и протокол мониторинга <НОМЕР> от <ДАТА5>, которые поступили в Управление Роскомнадзора по Мурманской области. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является Черепанов А.И., который, будучи должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. С протоколом об административном правонарушении не согласился, полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», отсутствовала. Ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, устанавливается Федеральным законом от 22.02.2017 № 18-ФЗ, который на дату составления протокола об административном правонарушении не вступил в законную силу. Считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировой судья, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. «а» п. 26 «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности.

На основании п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон «Об информации») в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила реестра).

В силу п.п. 2-4 указанных Правил реестра, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Согласно п. 13 Правил реестра, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

Аналогичное требование содержится в п. 10 ст. 15.1 Закона «Об информации», согласно которому в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА12> осуществляет лицензируемую деятельность по оказанию телематических услуг связи на территории Мурманской области.

В соответствии с п. 4 лицензионных требований, являющихся неотъемлемой частью указанной лицензии, лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю: доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; приема и передачи телематических электронных сообщений. В силу п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством РФ.

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязано выполнять требования законодательства о связи, в том числе ограничивать доступ к запрещённым на территории РФ сайтам в сети «Интернет».

По результатам проведённого <ДАТА5><ОБЕЗЛИЧЕНО> планового мониторинга по осуществлению ограничения доступа к ресурсам «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещён, установлено, что оператором связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществляется ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Законом «Об информации» и Правилами реестра, а именно к 10 страницам сайтов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено и которые включены в Единый реестр.

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушены требования Положения о лицензировании.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа от <ДАТА13><НОМЕР> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен ФИО2

Согласно п. 2.1 раздела 2 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> утверждённой <ДАТА14><ОБЕЗЛИЧЕНО>, на ФИО2 возложен контроль и обеспечение исправного состояния линии связи, программно-аппаратных комплексов сооружений связи, соблюдение правил их эксплуатации и проведение профилактических осмотров и своевременного ремонта. Пунктом 1.6 должностной инструкции предусмотрено, что заместитель технического директора должен знать законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие нормативные и руководящие документы, касающиеся работы предприятия связи. За необеспечение выполнения своих функциональных обязанностей заместитель технического директора несёт ответственность.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> совершил нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершил административное правонарушение.

Факт совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА7> № <НОМЕР>

- копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА12> с лицензионными требованиями;

- копией сертификата соответствия на <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- актом мониторинга № <НОМЕР> от <ДАТА15> с протоколом № <НОМЕР> от <ДАТА15> и скриншотами;

- сведениями из Единого реестра со ссылками на скриншоты;

- письмом <ОБЕЗЛИЧЕНО> о составлении протокола на должностное лицо;

- копией приказа о приеме на работу от <ДАТА13><НОМЕР>;

- копией должностной инструкции на <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Довод ФИО2 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как на момент составления протокола об административном правонарушении ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязанности по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», доступ к которой должен быть ограничен, отсутствовала, мировой судья считает необоснованным, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО> получена лицензия <НОМЕР> на оказание телематических услуг связи, в соответствии с которой лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет», и оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством РФ. Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Федеральным законом от 22.02.2017 № 18-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 13.34, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Однако на момент выявления административного правонарушения (<ДАТА15>) указанный Федеральный закон принят не был, ФИО2 совершил деяние, административная ответственность за которые предусмотрена согласно действующему законодательству ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает вину <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 установленной и доказанной и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания Кандалакша» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.


Мировой судья И.А. Селезнева