Постановление от 23 марта 2025 г. по делу № 5-11/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 марта 2025 года г. Жигулевск<АДРЕС>

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2025 года. Мотивированное постановление изготовлено 27.03.2025 года<ДАТА>

Мировой судья судебного участка № 58 судебного района г. Жигулевска Самарской области ФИО1, с участием представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности МБУ «Дом молодежных организаций» г.о. Жигулевска Самарской области ФИО2 рассмотрев дело 5-11/2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Дом молодежных организаций» г.о. Жигулевска Самарской области (МБУ «ДМО»), юридический адрес: 445351, <...>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленным должностным лицом МОВО по г.Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, 19.12.2024 в ходе проведения плановой проверки состояния антитеррористической защищенности места массового пребывания людей МБУ «ДМО», расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение п. 23 и п. 30 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, а именно: в установленный срок не обеспечено в полном объеме непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратного программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеофиксации).

Должностным лицом МОВО по г.Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области действия МБУ «ДМО» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При рассмотрении дела представитель юридического лица МБУ «ДМО» ФИО2 - директор МБУ «ДМО» суду пояснила, что МБУ ДМО действует как муниципальное бюджетное учреждение, на основании субсидии на муниципальное задание, выделяемой из средств бюджета г.о. Жигулевск. Субсидии из областного бюджета выделяются только в целях софинансинования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по организации и проведению мероприятий с несовершеннолетними в период каникул и в свободное от учебы время. Согласно п.п.1.9, 1.12 Уставу МБУ «ДМО», учреждение подведомственно управлению социального развития администрации г.о. Жигулевск, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в форме субсидий из местного бюджета на выполнение муниципального задания, порядок определения объема и условия предоставления устанавливаются управлением социального развития администрации г.о. Жигулевск». Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств учреждения является управление социального развития администрации г.о. Жигулевск. Расходование всех выделяемых средств производится строго по лимитам и статьям, на которые данные лимиты были выделены. Расходование денежных средств по усмотрению МБУ «ДМО» не допускается и является нарушением. В 2020 году в рамках проведения категорирования ДМО как места массового пребывания людей в ходе проверки было установлено необходимость модернизации системы видеонаблюдения, а именно: установки внутренних камер в помещениях с массовым пребыванием людей и двух камер наружного видеонаблюдения с охватом всего периметра здания, на момент проверки были установлены уличные камеры 2 шт., освещения периметра здания и установки тревожной сигнализации Росгвардии. В связи с этим в декабре 2020 года управлению социального развития администрации г.о. Жигулевск был сделан запрос о выделении дополнительного финансирования на установку видеонаблюдения, а в марте 2021 года был сделан повторно запрос, на что был получен ответ об отсутствии денежных средств. Аналогичные письма были написаны в 2022, 2023, 2024 (два письма), в 2025 году. Требуемые суммы на основе коммерческих предложений были заложены в проект бюджета учреждения на 2022, 2023, 2024,2025 года. В июле 2021 года на 2022 финансовый год были запрошены 178500 руб. на видеонаблюдение, выделены денежные средства в размере 10800 руб. на обслуживание камер видеонаблюдения, которые уже стояли в учреждении ранее. В июле 2022 г. на 2023 финансовый год были запрошены 178500 руб. на видеонаблюдение, в декабре 2022 года выделены денежные средства в размере 13200 руб. на обслуживание имеющихся камер видеонаблюдения. В 2023 г. на 2024 финансовый год были запрошены 233294 руб. на видеонаблюдение, в декабре 2023 года выделены денежные средства в размере 13200 руб. на обслуживание камер видеонаблюдения. В 2024г. года на 2025 финансовый год были запрошены 233300 руб. на видеонаблюдение, в декабре 2023 года выделены денежные средства в размере 14400 руб. на обслуживание камер видеонаблюдения. В январе 2025 года в управлением социального развития администрации г.о. Жигулевск был направлен очередной запрос с просьбой о выделении денежных средств на видеонаблюдение и был получен положительный ответ. 03.02.2025 года утвержден план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, со статьей расхода монтажа видеонаблюдения на сумму 296587,52 руб. После размещения плана-графика закупок, 10.02.2025 года с ООО «Центральная станция мониторинга» был заключен договор на монтаж системы видеонаблюдения. В настоящий момент работы по закупке оборудования и установки системы видеонаблюдения закончены. Система видеонаблюдения работает в учреждении, время накопления и сохранения видеоматериала составляет более 30 дней. По поводу возможности подключения и информационного взаимодействия МБУ «ДМО» с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в 2024 и в 2025 году были направлены запросы в администрацию города. На оба запроса был получен ответ, что у города отсутствует техническая возможность подключения, но ведется работа по проектированию данной системы и монтажно-строительным работам в 2026 году. Представитель МБУ «ДМО» также пояснила, что учреждение имеет доход от оказания платных услуг. Однако, суммы, полученные от платных услуг за каждый календарный год недостаточно для модернизации системы видеонаблюдения. Согласно Положению о платных услугах МБУ «ДМО» средства, полученные учреждением распределяются ежемесячно либо ежеквартально следующим образом: не более 70% на оплату труда, премии, налоги; не более 30% на текущие нужды учреждения и увеличение материально-технической базы. Для оказания платных тимографических услуг необходима закупка материалов, а именно футболок, кружек, бумаги для сублимации, чернил и т.д, а также необходимо осуществлять обязательные платежи на обслуживание и замену фискальных накопителей контрольно-кассовой техники, поскольку оказание платных услуг без применения кассового аппарата запрещено НК РФ. При окончании календарного года сумма бюджетных средств и внебюджетных средств должна быть освоена в 100% объеме, перенос денежных средств на последующий календарный год не допускается.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя МБУ «ДМО» мировой судья приходит к следующему:

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 7 статьи 2, пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования). В силу пункта 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Из материалов дела усматривается, что акт обследования и категорирования места массового пребывания людей - МБУ «ДМО», расположенного по адресу: <...>, подписан 12.10.2020 г.; данному объекту присвоена третья категория опасности (т.1 л.д. 49-50). 19.12.2024 г. в ходе проведения плановой проверки состояния антитеррористической защищенности места массового пребывания людей установлено нарушение МБУ «ДМО» требований к антитеррористической защищенности, а именно в нарушение п. 23 и п. 30 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, в установленный срок не обеспечено в полном объеме непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратного программного комплекса «Безопасный город» «передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеофиксации). (т.1 л.д.9-11).

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом МОВО по г.Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области составлен соответствующий рапорт (л.д.6) и 23.01.2025 года в отношении МБУ «ДМО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ (т.1 л.д.5).

В ходе судебного разбирательства не нашла подтверждения виновность МБУ «ДМО» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Согласно п.п.1.9, 1.12, 1.13 Устава МБУ «ДМО», указанное учреждение действует как муниципальное бюджетное учреждение. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в форме субсидий из местного бюджета на выполнение муниципального задания, порядок определения объема и условия предоставления которых устанавливаются управлением социального развития администрации г.о. Жигулевск. Источником финансирования учреждения служат средства местного и областного бюджетом, внебюджетные источники, в том числе доход от платных услуг, а также от других видов деятельности и иных источников, не запрещенных законодательными актами РФ (т.1 л.д. 56-66).

На момент обследования и категорирования МБУ «ДМО» в октябре 2020 года в МБУ «ДМО» установлено наличие работоспособной системы наблюдения, не соответствующей требованиям.

В связи с этим 12.11.2020 года директором МБУ «ДМО» ФИО3 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> стоимость работ по монтажу видеонаблюдения составляет 182000 рублей (л.д.68). 15.12.2020 года в управление социального развития администрации г.о. Жигулевск был сделан запрос о выделении дополнительного финансирования на установку видеонаблюдения в размере 182000 рублей с приложением коммерческого предложения (т.1 д.д.69).

Из пояснений представителя МБУ «ДМО» следует, что ответ на запрос не поступил.

17.03.2021 года в управление социального развития администрации г.о. Жигулевск был сделан повторный запрос о выделении дополнительного финансирования на установку видеонаблюдения в размере 178500 рублей с приложением коммерческого предложения на что был получен ответ об отсутствии денежных средств. Аналогичные письма были направлены в 2022, 2023, 2024 (два письма), в 2025 году. Требуемые суммы на основе коммерческих предложений были заложены в проект бюджета учреждения на 2022, 2023, 2024, 2025 года. В июле 2021 года на 2022 финансовый год были запрошены 178500 руб. на видеонаблюдение, выделены денежные средства в размере 10800 руб. на обслуживание камер видеонаблюдения, которые уже стояли в учреждении ранее. В июле 2022 г. на 2023 финансовый год были запрошены 178500 руб. на видеонаблюдение, в декабре 2022 года выделены денежные средства в размере 13200 руб. на обслуживание имеющихся камер видеонаблюдения. В 2023 г. на 2024 финансовый год были запрошены 233294 руб. на видеонаблюдение, в декабре 2023 года выделены денежные средства в размере 13200 руб. на обслуживание камер видеонаблюдения. В 2024г. года на 2025 финансовый год были запрошены 233300 руб. на видеонаблюдение, в декабре 2023 года выделены денежные средства в размере 14400 руб. на обслуживание камер видеонаблюдения (т.1 д.д.70-85, 106-115).

В январе 2025 года в управление социального развития администрации г.о. Жигулевск был направлен очередной запрос с просьбой о выделении денежных средств на видеонаблюдение и был получен положительный ответ. 03.02.2025 года утвержден план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, со статьей расхода монтажа видеонаблюдения на сумму 296587,52 руб. После размещения плана-графика закупок, 10.02.2025 года с ООО «Центральная станция мониторинга» был заключен договор на монтаж системы видеонаблюдения (т.1 л.д.86-89, 91-98). В настоящий момент работы по закупке оборудования и установки системы видеонаблюдения закончены (т.1 л.д.91).

Что касается возможности подключения и информационного взаимодействия МБУ «ДМО» с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», МБУ «ДМО» в 2024 и в 2025 году были направлены соответствующие запросы в администрацию города. На оба запроса был получен ответ об отсутствии технической возможности подключения, ведется работа по проектированию данной системы в 2025 году и строительно-монтажные работы в 2026 году (т.1 л.д.90, 99-101).

Устранение нарушений Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей за счет средств областного бюджета, МБУ «ДМО» не представлялось возможным, поскольку субсидии из областного бюджета выделяются только в целях софинансинования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по организации и проведению мероприятий с несовершеннолетними в период каникул и в свободное от учебы время (т.1 л.д.137-151).

Судом также проверялась возможность выполнения Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей за счет платных услуг, оказываемых МБУ «ДМО».

Представитель МБУ «ДМО» суду пояснила, что суммы, полученные от платных услуг за каждый календарный год недостаточно для модернизации системы видеонаблюдения. Согласно Положению о платных услугах МБУ «ДМО» средства, полученные учреждением распределяются ежемесячно либо ежеквартально следующим образом: не более 70% на оплату труда, премии, налоги; не более 30% на текущие нужды учреждения и увеличение материально-технической базы. Для оказания платных тимографических услуг необходима закупка материалов, а именно футболок, кружек, бумаги для сублимации, чернил и т.д., а также необходимо осуществлять обязательные платежи на обслуживание и замену фискальных накопителей контрольно-кассовой техники, поскольку оказание платных услуг без применения кассового аппарата запрещено НК РФ. При окончании календарного года сумма бюджетных средств и внебюджетных средств должна быть освоена в 100% объеме, перенос денежных средств на последующий календарный год не допускается.

В подтверждение указанных доводов суду представлены отчеты об исполнении учреждением плана его финансово- хозяйственной деятельности за 2021-2024 гг. , перечень расходов по внебюджету за 2021-2024гг., договоры поставок, заключенные учреждением в за 2021-2024гг., копии платежных поручений (т.1 л.д.152-155,160-248, т.2 л.д.1-110).

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - МБУ «ДМО» состава вменяемого административного правонарушения, поскольку юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства, однако, у ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» отсутствовала на момент составления протокола об административном правонарушении объективная возможность выполнения п. 23 и п. 30 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Дом молодежных организаций» г.о. Жигулевска Самарской области за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 58 судебного района г.Жигулевска Самарскойобласти.

Мировой судья судебного участка №58 судебного района г. Жигулевска Самарской области подпись ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО>