Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-572/2025

Дело № 5-572/2025

УИД 23MS0186-01-2025-003155-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 ноября 2025 года ст. Отрадная

Мировой судья судебного участка № 186 Отрадненского района Краснодарского края Кравцов Ф.А., с участием представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> и.о. заведующей <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, паспорт: серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата выдачи <ДАТА3>, код подразделения <НОМЕР>, главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО2>, представившей доверенность <НОМЕР> от 21.11.2025 г., главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО3>, представившей доверенность <НОМЕР> от 21.11.2025 г., рассмотрев в открытом судебном заседании, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> муниципального образования Отрадненский район, юридический и фактический адрес: 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. <АДРЕС>, 102, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 234501001, ранее не привлекавшегося по данной статье к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом - муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида <НОМЕР> муниципального образования Отрадненский район (далее - Учреждение, Детский сад), совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: В соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ целевого и эффективного использования средств субвенции Краснодарского края, предоставленной муниципальным образованиям ФИО9 и Отрадненский районы в 2023-2024 годах на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края (в формате параллельного экспертно-аналитического мероприятия с контрольно-счетными органами соответствующих муниципальных образований)» проведен анализ предоставления Детским садом мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам.

На основании статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 1, 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» бюджетам муниципальных районов (муниципальных, городских округов) Краснодарского края из бюджета Краснодарского края предоставляются субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края. В 2023-2024 годах на основании Законов Краснодарского края от 23.12.2022 № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от 20.12.2023 № 5053-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Отрадненскому району предоставлена субвенция на указанные цели в размере 35 281,5 тыс. рублей, из них в 2023 году - 17 065,3 тыс. рублей, в 2024 году - 18 216,2 тыс. рублей. Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.05.2011 № 475 (далее - Порядок № 475). В соответствии с п. 3 Порядка № 475 компенсация расходов работникам образовательных организаций предоставляется уполномоченными органами, под которыми понимаются образовательные организации либо органы, уполномоченные в силу решений органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, принятых в пределах своих полномочий. Такой порядок в муниципалитете до 18.10.2023 утвержден постановлением администрации МО Отрадненский район от 29.05.2014 № 471 «О мерах социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения», с 19.10.2023 - постановлением администрации МО Отрадненский район от 19.10.2023 № 936 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Отрадненский район муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования Отрадненский район на иные цели не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания» (далее - Постановление № 471, Постановление № 936 соответственно). Пунктом 4 Постановления № 471, пунктом 12 Постановления № 936 установлено, что субсидия по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам предоставляется образовательным организациям муниципалитета на основании соглашений, заключенных в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Отдел образования администрации муниципального образования Отрадненский район, являясь главным распорядителем бюджетных средств (получателем бюджетных средств), руководствуясь пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, Постановлением № 471, Постановлением № 936, на основании соглашений от 09.01.2023 № 31/2 (в редакции от 12.10.2023) и от 09.01.2024 № 31/2 (в редакции от 16.12.2024) (далее - Соглашение 2023, Соглашение 2024 соответственно) предоставил Учреждению в 2023-2024 годах средства бюджета Краснодарского края в виде субсидии на иные цели в размере 921 200 рублей (в 2023 году - 492 400 рублей, в 2024 году - 428 800 рублей). В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1.1 Соглашения 2023 субсидия предоставляется Учреждению для достижения следующей цели: предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности. Согласно пункту 2.3.1 Соглашения 2023 Учреждение обязано «использовать субсидию в целях осуществления мероприятий в соответствии с требованиями на осуществление мероприятий за счет субсидии». В силу пунктов 1.1, 1.2 Соглашения 2024 субсидия предоставляется Учреждению для достижения следующей цели: предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Краснодарского края, проживающим и работающим в сельской местности. Согласно пункту 2.3.2 Соглашения 2024 Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 Соглашения 2024. Пунктом 2 Порядка № 475 установлено, что меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляются педагогическим работникам, указанным в частях 2, 3 статьи 1 Закона Краснодарского края от 14.12.2006 № 1141-КЗ «О мерах социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения» (далее - Закон № 1141-КЗ). Частями 2, 3 статьи 1 Закона № 1141-КЗ к числу работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки, отнесены педагогические работники, педагогические работники, вышедшие на пенсию, а также руководители, заместители руководителей, руководители структурных подразделений и их заместители, состоящие в штате по основному месту работы в образовательных организациях Краснодарского края, в том числе вышедшие на пенсию либо достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Номенклатура должностей педагогических работников и руководителей образовательных организаций утверждена постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» (далее - Постановление № 225). В ходе мероприятия установлено, что приказом Учреждения от 09.01.2024 № 24 в список получателей мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на 2024 год включена медицинская сестра <ФИО4> (приказ о приеме от <ДАТА18><НОМЕР>), которой платежными поручениями от 28.02.2024 № 6829, от 27.03.2024 № 11650, от 24.04.2024 № 16610, от 29.05.2024 № 22062 за счет субсидии, выделенной на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилых помещений, отопления и освещения, выплачена компенсация в сумме 19 010 рублей. Должность медработника отсутствует в Постановлении № 225 и не относится к должностям руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» должность «медицинская сестра» относится к должностям специалистов работников в сфере здравоохранения.

Кроме того, приказами Учреждения от 19.01.2023 № 16, от 09.01.2024 № 24 в список получателей мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на 2023-2024 годы включен помощник воспитателя <ФИО5> (приказ о приеме от <ДАТА25><НОМЕР>), которому платежными поручениями от 29.11.2023 № 46976, от 19.12.2023 № 50329, от 28.02.2024 № 6829, от 27.03.2024 № 11650 за счет субсидии, выделенной на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилых 5 400 рублей. Должность «помощник воспитателя» отсутствует в Постановлении № 225. Приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 08.06.2022 № 1366 «Об утверждении перечней основных направлений расходования и должностей работников, предусмотренных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2014 г. № 186 «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования», и о признании утратившими силу отдельных приказов министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края» установлено, что должность «помощник воспитателя» относится к категории учебно-вспомогательного персонала. Таким образом, в нарушение ч.ч. 2-4 ст. 1 Закона № 1141-КЗ, п. 2 Порядка № 475, п.п. 1.1, 1.2, 2.3.1 Соглашения 2023, п.п. 1.1, 1.2, 2.3.2 Соглашения 2024, заключенных в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, средства субсидии на иные цели (источник - средства краевой субвенции) в сумме 24 410 рублей использованы Учреждением в целях, не соответствующих целям, определенным п. 2 Порядка № 475, Соглашением 2023, Соглашением 2024. Направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств. Таким образом, в рабочее время с 7 час. 15 мин. до 17 час. 45 мин. 29.11.2023, 19.12.2023, 28.02.2024, 27.03.2024, 24.04.2024, 29.05.2024 по адресу: 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. <АДРЕС>, 102, Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в использовании средств субсидии на иные цели (источник формирования - средства бюджета Краснодарского края) в сумме 24 410 рублей не в соответствии с целями, определенными п. 2 Порядка № 475, пунктами 1.1, 1.2 Соглашения 2024. Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО2> и <ФИО3> просили суд признать юридическое лицо - МБДОУ <НОМЕР> виновным и назначить наказание, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, считают, что вина доказана в полном объеме, материалами, представленными суду. Представитель юридического лица - <ФИО6>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что вину в совершенном правонарушении признают полностью, просят строго не наказывать, возражений относительно данного дела не имеется.

Мировой судья, выслушав представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО2>, <ФИО3>, представителя юридического лица <ФИО6>, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, находит, что действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ, - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно пунктам 7, 8, 11 устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 08.07.2015 № 409 (далее - Устав), Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в финансовом управлении администрации МО Отрадненский район, от своего имени приобретает имущественные права, несет обязанности и выступает в судах в соответствии с законодательством РФ.

Учреждение возглавляет заведующий, действующий на принципе единоначалия, осуществляющий непосредственное управление Учреждением и несущий ответственность за руководство организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения (п.п. 38, 42.1, 42.5 Устава).

Приказом отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район от 19.09.2024 <НОМЕР> исполняющим обязанности заведующего Детским садом назначена ФИО10 Н.1. Вина правонарушителя подтверждается материалами дела: копией заключения от 30.09.2025, копией соглашения от 09.01.2024 <НОМЕР>, копией приказов Учреждения от 09.01.2024 № 24, копией приказа о приеме <ФИО7> от <ДАТА18><НОМЕР>, трудового договора от <ДАТА18><НОМЕР>, копией дела на предоставление мер социальной поддержки <ФИО7>, копией приказа о приеме <ФИО8> от <ДАТА25><НОМЕР>, трудового договора от <ДАТА32><НОМЕР>, копией дела на предоставление мер социальной поддержки <ФИО8>, копиями платежных поручений от 28.02.2024 № 6829, от 27.03.2024 № 11650, от 24.04.2024 № 16610, от 29.05.2024 № 22062, от 29.11.2023 № 46976, от 19.12.2023 № 50329, от 28.02.2024 № 6829, от 27.03.2024 № 11650 и ведомостей на зачисление выплат к ним, копией устава от 08.07.2015 № 409, выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район от 19.09.2024 <НОМЕР>, иными документами, имеющимися в материалах административного дела. Собранные по делу доказательства отвечают всем требованиям об относимости, допустимости, достоверности доказательств и потому, суд считает, что они отражают фактические обстоятельства дела, и могут быть положены в обоснование вины юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> муниципального образования Отрадненский район. Не доверять собранным по делу доказательствам, у суда оснований нет. По делу на основании представленных мировому судье материалов не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также исключительные обстоятельства, предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность судом, признается признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено. Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также данные о юридическом лице - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР>, характер совершенного им правонарушения, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа, что будет отвечать восстановлению социальной справедливости, достижение целей и задач административного наказания, а также предупреждения совершения новых административных правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 15.14, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья, ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида <НОМЕР> муниципального образования Отрадненский район юридический и фактический адрес: 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная. ул. <АДРЕС>, 31, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 234501001, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, используемых не по целевому назначению, что составляет 1221 (одна двести двадцать один) рублей 00 копеек. Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 230901001; Наименование Банка: ОКЦ № 1 ЮГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК ТОФК: 010349101; Единый казначейский счет: 40102810945370000010; Казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО: 03701000; КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140; УИН: 0209880448103290000000009.

Квитанцию об оплате необходимо предоставить в адрес судебного участка № 186 Отрадненского района Краснодарского края, расположенному по адресу: Краснодарский край, ст. Отрадная, ул. <АДРЕС>, 69 А, каб. 6, либо направить на адрес электронной почты: 186.krd@mirsudkk.ru В соответствии с ч. 1.3.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Мировой судья Ф.А. Кравцов