Постановление от 20 июня 2017 г. по делу № 5-345/2017

Дело № 5-345/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 июня 2017 года город Балаково

Мировой судья судебного участка № 4 города Балаково Саратовской области Макухов И.А.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Ю.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Содружество+» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. Балаково, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, квартира <НОМЕР>, работающей <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

директор общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Содружество+» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

11 мая 2017 года в 09 ч. 13 мин по адресу: <АДРЕС> область, г. Балаково, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, проведена внеплановая выездная проверка деятельности OОO «Содружество +» в части соблюдения лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу. В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 положения Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении п.п. 5.1.1; 5.1.2; 5.1.3; 5.2.24; 5.3.4; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170, а также Федерального Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», а именно: установленный прибор учета тепловой энергии на системе отопления находится в неисправном состоянии и требует замены; на инженерных коммуникациях систем горячего и холодного водоснабжения приборы учета отсутствуют. На основании приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 13.09.2016 года № 103 OОO «Содружество +» получена лицензия № 064-000310 от 13.09.2016 года. ДиректорООО «Содружество+» ФИО2, является лицом, ответственным за деятельность управляющей компании, в связи с чем несет ответственность за выявленные проверкой нарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, в объяснениях указала, что согласно п. 1.1 договора управления ООО «Содружество+» выполняет работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Установка общедомового прибора учета энергетических ресурсов относится к капитальному ремонту (ч.2 ст. 166 ЖК РФ, ч.1 ст.1 закона Саратовской области от 25.03.2013г «О дополнительных видах услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме...», «Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (утв. Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013). В соответствии с ч. 1 ст. 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании отдельного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение по установке ОПУ на холодную, горячую воду собственниками не принималось. Согласно ч. 12 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009г «Об энергосбережении и энергоэффективности...» собственники многоквартирного дома №<НОМЕР>

Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 г., мировой судья счел необходимым допросить государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО3

В судебном заседании инспектор ФИО3 считал необходимым привлечь директора ООО «Содружество+» к административной ответственности, поскольку ответственность по выявленным нарушениям возложена на управляющую организацию, осуществляющую на основании лицензии деятельность по управлению многоквартирным домом.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Согласно с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исходя из п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (пп. «а»); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пп. «б»).

В соответствии с п. 5 ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (п. 5).

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п. 6).

Как следует из п. 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) (п. «д»).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Из содержания Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (п. 5.1.1.)

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность (п. 5.1.2.)

На вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя) (п. 5.2.24.)

Работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек ( 5.3.4.).

На основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований является административным правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Содружество+», действующее на основании устава, утвержденного 24.05.2016 г. решением № 1 единственного учредителя (далее - Устав), решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 08.09.2016 г. и договора управления многоквартирным домом № С19 от 30.09.2016 г., осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР> (л.д. 19-25, 29, 34-36, 37-39, 40-44).

13.09.2016 г. государственной жилищной инспекцией Саратовской области предоставлена лицензия ООО «Содружество+» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 30).

На основании распоряжения государственной жилищной инспекции Саратовской области от 10.05.2017 г. № 263/0 проведена выездная внеплановая проверка ООО «Содружество+» (л.д. 7).

Согласно акта проверки от 11.05.2017 г. № 263/0, в доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС> города Балаково Саратовской области, установленный прибор учета тепловой энергии на системе отопления находится в неисправном состоянии и требует замены; на инженерных коммуникациях систем горячего и холодного водоснабжения приборы учета отсутствуют (л.д. 9).

В соответствии с п. 2.3. Устава, ООО «Содружество +» осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда; монтажу прочего инженерного оборудования (л.д. 19-25).

Исходя из п.п. 2.4, 2.4.1. договора управления многоквартирным домом № С19 от 30.09.2016 г. ООО «Содружество+», в случае необходимости и по решению общего собрания собственников помещений, обязано выполнять следующие функции при управлении многоквартирным домом за дополнительную плату: собственными силами, либо путем привлечения третьих лиц устанавливать и (или) обслуживать общие домовые приборы учета согласно договоров с монтажными организациями (л.д. 40-44).

Решением № 1 единственного учредителя ООО «Содружество+» от 24.05.2016 г., а также на основании приказа № 1 о приеме на работу от 25.05.2016 года ФИО2 назначена директором ООО «Содружество+» (л.д. 26, 27) и является лицом, ответственным за деятельность управляющей компании.

На основании выше установленных обстоятельств, в отношении директора ООО «Содружество+» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2017 г. (л.д. 6).

У суда нет оснований не доверять доказательствам, содержащимся в материале по делу об административном правонарушении, поскольку они согласуются между собой, получены с соблюдением требований действующего законодательства, достоверность сведений, содержащихся в представленных суду материалах дела, сомнений у суда не вызывает.

Анализируя исследованные в судебно заседании доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем исследовании всех материалов дела, мировой судья считает доказанной вину директора ООО «Содружество+» ФИО2 в совершении административного правонарушения, которое квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы ФИО2 об отсутствии в действиях директора ООО «Содружество+» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются несостоятельными и опровергаются вышеприведенными нормами закона и исследованными судом доказательствами.

Ссылка ФИО2 на положения ч. 12 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 года, в силу вышеприведенных положений ч.ч. 1.1., 2.3. ст. 161 ЖК РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, не освобождают директора ООО «Содружество+» от обязанности по обеспечению функционирования, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, приборов учета коммунальных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения и его последствия, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить директору ООО «Содружество+» ФИО2 наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.1.3., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

директора общества с ограниченной ответственностью «Содружество+» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить о необходимости уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса, указав в квитанции об оплате административного штрафа следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 645201001 УФК по Саратовской области (Государственная жилищная инспекция Саратовской области) № счета получателя: 40101810300000010010, БИК 046311001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области (г. Саратов), код дохода 01311690040040000140, ОКТМО 63701000, УИН 0.

Сведения об оплате штрафа представить в судебный участок № 4 города Балаково Саратовской области.

Срок предъявления к исполнению - два года.

Постановление может быть обжаловано в Балаковский районный суд Саратовской области в течение 10 суток.

Мировой судья И.А. Макухов