Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № 05-0326/467/2025

УИД 77MS0470-01-2025-002886-35

Дело № 05-0326/467/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«29» августа 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка №467 поселения Десеновское города Москвы Громова Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП, в отношении должностного лица:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ***.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

04 марта 2025 года в 11.00 инспектором отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по ТинАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» лейтенантом полиции *** в составе комиссии, на основании распоряжения Министра Правительства Москвы, первого заместителя руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, руководителя Департамента торговли и услуг города Москвы *** от 10 февраля 2025 года № 48 «Об утверждении Плана проведения контрольных мероприятий за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) на 2025 год», поступившего в адрес Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Троицкому и Новомосковскому административным округам - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» (Далее по тексту - «МОВО по ТиНАО»), в соответствии с п. 42 раздела VI Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (Далее по тексту — Требования), а также в рамках имеющихся полномочий по пресечению административных правонарушений, предоставленных п. 3 ч. 1 ст. 9 Федеральным законом Российской Федерации от 3 июля 2016 г. № 226 (ред. от 08.08.2024) - ФЗ «О войсках национальной гвардии», а также согласно п. 103 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее по тексту - КоАП РФ) по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.35 КоАП РФ, в ходе плановой проверки торгового объекта ИП ФИО1 - магазин «Мираторг», расположенного по адресу: 108818, г. Москва, пос. Десеновское, <...>, на предмет состояния его антитеррористической защищенности, и как следствие контроля устранения недостатков в антитеррористической защищенности объекта ИП ФИО1 - магазин «Мираторг», указанных в акте обследования и категорирования от 28 ноября 2019 года.

28 ноября 2019 года проведено обследование и категорирование объекта ИП ФИО1 - магазин «Мираторг», расположенного по адресу: 108818, г. Москва, пос. Десеновское, <...>, по результатам которого на основании пп. а) п. 12 раздела II Требований комиссией было принято решение о присвоении объекту ИП ФИО1 - магазин «Мираторг» 1 (первой) категории опасности и в соответствии с пп. ж) п. 17 раздела II Требований даны рекомендации и определен перечень мероприятий по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 19 Требований срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

При рассмотрении материалов дела был направлен запрос в ИФНС России № 51 по г. Москве (исх. № 20105-12/8-324 от 17.04.2025 г.), 25.04.2025 г. получены сведения из ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В этой связи, МОВО по ТиНАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» направлено требование о явке индивидуальному предпринимателю ФИО1 в целях составления административного протокола по административному правонарушению по части 1, стати 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее — КоАП РФ) (исх. № 20105-12/8-546 от 02.06.2025 года) направлено заказным письмом Почтой России (РПО 11763209500752 от 03.06.2025 г.). Согласно отчету, сформированному официальным интернет-сайтом АО «Почта России», требование о явке исх. № 20105-12/8-546 от 02.06.2025 года (РПО 11763209500752 от 03.06.2025 г.) 15.06.2025 г. в 17.54 вручено адресату по QR коду.

16 июня 2024 в 15:00 по требованию о явке исх. от 02.06.2025 № 20105-12/8-546 по адресу: г. Москва, <...>, каб. 14, в отделение комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по ТиНАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», индивидуальный предприниматель ФИО1, либо его законный представитель не прибыл.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии терроризму», а также в соответствии с п. 9 раздела II «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. (далее — Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

В соответствии с п. 10 раздела II Концепции, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, физические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В соответствии с пунктом 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов, или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов на ином основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.

Согласно пункту 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В соответствии с пунктом 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В соответствии с п. 34 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана.

К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В результате плановой проверки 04 марта 2025 года торгового объекта ИП ФИО1 — магазин «Мираторг», расположенного по адресу: 108818, г. Москва, пос. Десеновское, <...> было установлено, что на объекте отсутствует физическая охрана.

В нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом индивидуальным предпринимателем ФИО1 необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности ИП ФИО1 - магазин «Мираторг» не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом, индивидуальным предпринимателем ФИО1, являющимся ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 (***), являющимся ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения пункта 34 Требований, а именно в отсутствии физической охраны объекта ИП ФИО1 - магазин «Мираторг», расположенного по адресу: 108818, г. Москва, пос. Десеновское, <...>.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ввиду того, что вышеуказанное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законодательством о противодействии терроризму обязанностей должностного лица, административное правонарушение, совершенное должностным лицом, индивидуальным предпринимателем ФИО1, являющимся ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 6 лет, и начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях временем и датой совершения административного правонарушения является 11 час. 00 мин. 04.03.2025 г., т.е. время и день составления акта плановой проверки, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Местом совершения административного правонарушения следует считать адрес исполнения должностных обязанностей индивидуальным предпринимателем ФИО1, являющимся ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ИП ФИО1 - магазин «Мираторг», расположенного по адресу: 108818, г. Москва, пос. Десеновское, <...>.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Об уважительности причины своей неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не ходатайствовал.

На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а именно:

- протоколом 77ОВО20105№02051 об административном правонарушении от 16 июня 2025 года, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и составленным в соответствие с требованиями ст. 28.2 КРФоАП, уполномоченным должностным лицом (л.д. 2-7);

- распоряжением об утверждении Плана проведения контрольных мероприятий за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) на 2025 года от 10 февраля 2025 года (л.д. 14-17);

- актом проведения плановой (внеплановой) проверки обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) от 04 марта 2025 года (л.д. 18-21)

- актом обследования и категорирования торгового объекта (л.д. 22-26);

- ответом на запрос № 20105-12/8-324 от 17 апреля 2025 года (л.д. 27-29);

- выпиской из ЕГРИП ИП ФИО1 (л.д. 30-31), а также другими материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они соответствуют требованиям допустимости и объективно фиксируют факт совершения правонарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения Федерального законодательства о противодействии терроризму, свидетельствуют о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма ИП ФИО1 своевременно и надлежащим образом не проводилась, что могло затруднить выявление противоправных действий террористического характера и затрагивало права неопределенного круга лиц – посетителей и работников кладбища.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает их относимыми, достаточными, достоверными и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона и приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением ИП ФИО1 законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Изложенное позволяет сделать вывод, что совершенное должностным лицом - индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП, не является малозначительным административным правонарушением.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом - индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о его личности, и считает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП в виде административного штрафа

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003264672504436, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0326/467/2025, постановление от 29.08.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 467 тел.: <***>.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КРФоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КРФоАП.

В соответствии со ст. 20.25, 32.2 КРФоАП неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Разъяснить, что согласно ч. 4 ст. 4.1 КРФоАП, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в адрес судебного участка №467 поселения Десеновское города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Копию постановления направить ФИО1, в МОВО по ТиНАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве».

Постановление может быть обжаловано в Щербинский районный суд города Москвы в течение десяти дней со дня вручения копии постановления через мирового судью судебного участка №467 поселения Десеновское города Москвы.

Мировой судья Я.А. Громова