Постановление от 5 ноября 2025 г. по делу № 05-0740/2/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Губкинский 6 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Курманова А.Ф. (629830, ЯНАО, г. Губкинский, мкр. 7, д. 1),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении 5-740/2025, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 89ОВО687011025000011 от 6 октября 2025 года, 1 октября 2025 года во время комиссионного обследования выявлено, что ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным по адресу: ... своевременно не выполнил мероприятия по вводу в эксплуатацию новой гостиницы глэмпинг «Северное Сияние» расположенного по адресу: ЯНАО, <...> территория городского пляжа, в нарушении требования подп «б» пункта 9 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее –Постановление №447), а также установлено отсутствие системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и средств тревожной сигнализации в нарушении подп. «б», «д» п. 18 раздела 3 Постановления №447.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что на территории городского пляжа г. Губкинский расположен глэмпинг, которой фактически состоит из трех сооружений вместимостью до 6 человек в одном, каждый из которых огорожен и имеет отдельный вход. Объектом капитального строительства сооружения глэмпинга не являются, соответственно оформление акта ввода в эксплуатации не требовалось. Сооружения глэмпинга без труда разбираются и могут быть перемещены на другую территорию. Деятельность осуществляется на основании распоряжения о выдаче разрешения на размещение объекта от 21 апреля 2025 года, разрешения от этой же даты и схемы расположения сооружений глэмпинга. Глэмпинг гостиницей не является и к ней не приравнивается.

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела:

- протокол об административном правонарушении 89ОВО 687011025000011 от 6 октября 2025 года в которым указаны обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 3-6);

- объяснения ФИО1 от 1 октября 2025 года согласно которым глэмпинг «Северное Сияние» осуществляет свою деятельность с марта 2024 года и относится к объекту размещения граждан, про категорирование и антитеррористическую защищенность не знал, акт ввода в эксплуатацию объекта не составлялся ( л.д.7-9);

- рапорт дежурного ПЦО ОВО по г. Губкинскому-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО» от 1 октября 2025 года в которому казаны обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.10);

- выписка из ЕГРИП согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя (л.д. 13-20);

- письмо ИП ФИО1 16 сентября 2025 года (л.д.22);

- распоряжение о выдаче разрешения на размещения объекта от 21 апреля 2025 года №251-рд (л.д. 27);

- разрешение на размещение объекта №11 от 21 апреля 2025 года (л.д.28).

В судебном заседании допрошено должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, который пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 был составлен поскольку не были проведены работы по категорированию объекта, а именно глэмпинга «Северное сияние», чем были нарушены требования Постановления №447. Согласно ОКВЭД индивидуальному предпринимателю разрешена деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах. Согласно нормам Постановления Правительства № 1951 от 27 декабря 2024 года к средствам размещения в том числе относятся гостиницы, кемпинги. К гостиницам могут быть отнесены отели, мотели, ботели, арт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения, в связи с чем считает, что к глэмпингу предъявляются те же требования что и к гостиницам. В протоколе указано на нарушение срока ввода новой гостиницы в эксплуатацию, акт ввода в эксплуатацию у ИП не запрашивался. Отсутствие системы электронного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также отсутствие средств тревожной сигнализации никаким процессуальным документов не зафиксировано. В протоколе указано на данное нарушение лишь потому что это было зрительно им зафиксировано когда находились на территории глэмпинга.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо составившее протокол, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 7 ст. 2 ФЗ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов, на котором основывается противодействие терроризму в РФ, является принцип приоритета мер его предотвращения.

В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительством РФ устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (статья 3 ФЗ № 35).

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 №447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

Согласно подп. Б п 9 раздела 2 Постановления №447 при вводе в эксплуатацию новой гостиницы создается комиссия в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию.

В соответствии подп. «б» п. 18 раздела 3 Постановления №447 все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой электронного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов не следует, что к объекту размещения глэмпинг применяются те же требования что и к гостиницам.

Довод должностного лица о том, что Постановлением Правительства № 1951 от 27 декабря 2024 года к гостиницам могут быть отнесены отели, мотели, ботели, арт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения, в связи с чем к глэмпингу предъявляются те же требования что и к гостиницам в протоколе не обоснован и не подтвержден.

В Постановлении №1951 указано, что модульные некапитальные средства размещения могут быть отнесены к гостиницам, при этом каких-либо мотивированных доводов с предоставлением доказательств того, что глэмпинг «Серверное Сияние» относится к гостиницам в протоколе не приведено.

Индивидуальному предпринимателю вменяется нарушение, выразившееся в в том, что в течении одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по вводу в эксплуатацию в гостиницу не создана комиссия.

Вместе с тем, протокол, а также приложенные документы не содержат документ, подтверждающий ввод в эксплуатацию глэмпинга.

Таким образом не установлено, с какой даты необходимо отсчитывать месячный срок о нарушении которого вменяется индивидуальному предпринимателю.

Кроме того, согласно протоколу вменено нарушение требований раздела 3 пункта 18 подп «б,д» Постановления №447- отсутствие системы электронного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также отсутствие тревожной кнопки.

Какого-либо документа, которым бы зафиксировано отсутствие системы электронного оповещения или средства тревожной сигнализации к протоколу не приложено. Должностное лицо в судебном заседании подтвердило факт того, что данные нарушения каким-либо процессуальным документом зафиксированы не были.

Кроме того, под. «д» п. 18 раздела 3 Постановления №447 утратил силу на основании Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2025 года №1362. При этом в протоколе об административном правонарушении при ссылке на нарушение указанного пункта не указана его редакция.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно нарушение подп «б» п.9 раздела 2, подп. «б», «д» п. 18 раздела 3 Постановления №447 в протоколе не мотивированы и не подтверждены представленными материалами. Иных нарушений индивидуальному предпринимателю не вменяется.

Учитывая изложенное в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктами п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Губкинский районный суд ЯНАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья А.Ф. Курманова