Определение от 23 марта 2017 г. по делу № 5-132/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2017 года с. Тоора-Хем

Мировой судья судебного участка Тоджинского района Республики Тыва Гольцова <ОБЕЗЛИЧЕНО>., изучив в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя администрации сельского поселения сумон Ырбан Тоджинского района Республики Тыва ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Из прокуратуры Тоджинского района поступило дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя администрации сельского поселения сумон <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Администрация) ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> для рассмотрения по существу.

Изучив постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и приложенные материалы, прихожу к выводу о том, что дело подлежат возвращению по следующим основаниям.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Тоджинского района Республики Тыва проведена проверка во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21 июня 2013 года № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями».

По результатам проверки прокурором Тоджинского района Республики Тыва вынесено постановление от 21 марта 2017 года о возбуждении в отношении председателя Администрации ФИО1 дела об административном правонарушении (далее - Постановление), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в котором указано следующее.

В ходе проведённой проверки установлено, что Администрацией в нарушение требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ № 8) не размещена на официальном сайте в сети «Интернет» следующая информация, предусмотренная ст. 13 ФЗ № 8:

- информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приёмах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информация о результатах проверок, проведённых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведённых в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

- информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

порядок и время приёма граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приёма лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Частью 3 ст. 13 ФЗ № 8 предусмотрено, что состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных, определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьёй 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 14 ФЗ № 8, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Между тем, материалы дела не содержат указания на нормативно правовой акт, который бы относил указанную в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности информацию к обязательной к размещению, а также устанавливал сроки для размещения такой информации, исходя из её актуальности, полноты и востребованности.

Также в Постановлении не указано, на основании каких положений действующего законодательства, прокурор пришёл к выводу, что на момент проведения прокурорской проверки, срок размещения указанной выше информации истёк, что повлекло выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Далее в Постановлении указано, что в нарушение Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - ФЗ № 178) на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена следующая информация о деятельности Администрации, предусмотренная ст. 15 ФЗ № 178: акты планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ № 178 официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённый Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет», определённых местной администрацией для размещения информации о приватизации.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определён адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что в ходе проверки указанный выше официальный сайт проверялся на предмет размещения необходимых сведений.

Частью 2 ст. 15 ФЗ № 178 установлено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества размещается в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет» в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

Однако, материалы дела не содержат сведений о том, на основании каких данных прокурор пришёл к выводу об истечении указанных сроков размещения информации о приватизации.

Кроме того, в Постановлении указано, что в нарушение Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - ФЗ №209) на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена следующая информация о деятельности Администрации, предусмотренная статьями 13 и 19 ФЗ № 178:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включённом в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ № 209 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделённых отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Вместе с тем, материалы дела не содержат ссылок на нормативные правовые акты, которыми установлены полномочия Администрации в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанная неполнота представленных материалов препятствует вынесению законного и обоснованного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя администрации сельского поселения сумон Ырбан Тоджинского района Республики Тыва ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Республики Тыва.


Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Гольцова