Постановление от 11 апреля 2017 г. по делу № 5-149/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2017

Дело № 5-149/2017



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


14 апреля 2017 года ЗАТО г. Североморск, ул. Пионерская, д. 26

Мировой судья судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманскойобласти Екимова А.Г.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> и материалы в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Учебный центр» (далее -МБУДО УЦ) (юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>)

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

Установил:

21.03.2017 Министерством образования и науки Мурманской области в отношении МБУДО УЦ составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ в том, что юридическое лицо в установленный срок ( 20.02.2017) не выполнило требования пунктов 2, 7, 8, 11-13, 15-22 Предписания № 61-16 от 26.08.2016, выданного Министерством образования и науки Мурманской области об устранении нарушений законодательства в сфере образования.

Протокол об административном правонарушении 21.03.2017 в отношении МБУДО УЦ составлен с участием законного представителя юридического лица Серкина Л.Ю.

В судебном заседании 11.04.2017 представителю МБУДО УЦ Серкину О.Ю. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ. Отводов, ходатайств не заявлено. Пояснил, что Предписание от 26.08.2016 было получено, отчет о его исполнении представлен в Министерство образования и науки Мурманской области 20.02.2017, однако часть необходимых к представлению документов не были представлены в Министерство, при этом, они были размещены на официальном сайте юридического лица. Согласился, что требования пунктов 2,7,8 Предписания на отчетную дату не были исполнены в полном объеме. По остальным пунктам Предписания информация была размещена на официальном сайте юридического лица, но в письменном виде не была представлена в Министерство. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания в Министерство не обращался. С протоколом согласился.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной должностными лицами Министерства образования и науки Мурманской области плановой выездной проверки в отношении МБУДО УЦ по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> выявлены нарушения законодательства в области образования, и 26.08.2016 главным специалистом отдела контроля и надзора выдано предписание № 61-16 об устранении в срок до 20.02.2017 выявленных нарушений законодательства. Копия предписания получена Серкиным О.Ю. 29.08.2016.

В ходе проверки, проведенной 21.03.2017, установлено невыполнение МБУДО УЦ в срок требований пунктов 2, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21,22 Предписания:

- в нарушение части 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» Уставом МБУДО УЦ не установлен порядок выступления органов управления образовательной организацией от имени образовательной организации (пункт 2 Предписания).

- в нарушение части 2 статьи 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» локальными нормативными актами (п. 4.2. Положения о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между МБУДО УЦ и учащимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних учащихся) в качестве одного из оснований для отчисления обучающегося установлено «по медицинскому заключению о состоянии здоровья обучающегося, препятствующему его дальнейшему пребыванию в Учебном центре» (пункт 7 Предписания).

- в нарушение части 3 статьи 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части проведения квалификационных экзаменов без привлечения представителей работодателей, их объединений (пункт 8 Предписания).

- в нарушение пункта 5 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части не соответствия содержания должностных инструкций части III раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (пункт 11 Предписания).

- В нарушение пункта 3 Порядка организации и осуществления образовательной

деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2013 № 292 отсутствует локальный акт, определяющий формы обучения по основным программам профессионального обучения ( пункт 12 Предписания),

- в нарушение пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 № 1008, в части отсутствия во всех дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программах сведений об их реализациив течение всего календарного года, включая каникулярное время (пункт 13 Предписания).

- в нарушение пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, в части отсутствия во всех 24 договорах об оказании платных образовательных услуг следующих сведений: реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя образовательной организации; ответственность образовательной организации, обучающегося; вид, уровень и (или) направленность образовательной программы; сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения); порядок изменения и расторжения договора (пункт 15 Предписания).

- в нарушение пункта 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, в части несоответствия формы договора об оказании платных образовательных услуг, используемой образовательной организацией, примерной форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 № 1185 (пункт 16 Предписания),

- в нарушение пункта 15 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, во всех 24 договорах об оказании платных образовательных услуг указаны следующие недостоверные сведения: полное наименование образовательной организации; наименование лицензирующего органа (пункт 17 Предписания).

- в нарушение пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785 отсутствуют следующая информация (пункт 19 Предписания): - о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; - календарном учебном графике с приложением его копии; -о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); - о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся; - о федеральных государственных образовательных стандартах и об образовательных стандартах с приложением их копий (при наличии) (федеральный государственный образовательный стандарт начального профессионального образования по профессии кассир торгового зала и по профессии швея).

- в нарушение части 3 статьи 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в заявлениях о зачислении учащихся в МБУДО УЦ отсутствует ознакомление поступающего и (или) его родителей (законных представителей) с образовательной программой (пункт 20 Предписания),

-в нарушение пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 № 1008перевод обучающегося на следующий год обучения и отчисление обучающихся в связи с завершением обучения производится не по окончании учебного года (пункт 21 Предписания),

- в нарушение части 1 статьи 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об

образовании в Российской Федерации» в части отсутствия распорядительных актов при приеме лиц на обучение по образовательным программам «Компьютер и делопроизводство», «Кройка и шитьё», профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории В (пункт 22 Предписания).

По результатам проверки 21.03.2017 главным специалистом отдела контроля и надзора Министерства образования и науки Мурманской области в отношении МБУДО УЦ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок требований пунктов 2, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21,22 законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом в подтверждение, что МБУДО УЦ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, принимаются в качестве доказательств:

- протокол об административном правонарушении 10-17 от 21.03.2017 (л.д. 5-11); - предписание № 61-16 от 26.08.2016 об устранении в срок до 20.02.2017 нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования в отношении МБУДО УЦ (л.д.14- 19); - приказ № 406 от 14.03.2017 о проведении проверки с целью проверки выполнения предписания № 61-16 от 26.08.2016 (л.д. 20-22); - акт проверки № 13вд-17 от 21.03.2017, согласно которому выявлено не исполнение требований пунктов 2, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21,22 Предписания № 61-16 от 26.08.2016 (л.д. 23-26); -выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица; - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения; - Устав МБУДО УЦ в новой редакции; - лицензия на осуществление образовательной деятельности; - приказ о приеме Серкина О.Ю.на работу в качестве директора; - отчет МБУДО УЦ об исполнении предписания, с соответствующим приложением, поступивший в Министерство образования и науки Мурманской области 20.02.2017.

Доводы директора МБУДО УЦ Серкина О.Ю. о том, что часть требований предписания была исполнена путем размещения информации на официальном сайте юридического лица, но в письменном виде не была представлена в Министерство, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, поскольку достоверных и достаточных сведений о том, что указанная информация была размещена в срок до 20.02.2017, законным представителем юридического лица суду не представлено.

Данные меры не могут свидетельствовать о принятии последним всех зависящих мер для исполнения предписания в смысле ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, учитывая, что согласно предписанию от 26.08.2016, отчет о его исполнении надлежало представить в Министерство в письменном виде с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, что юридическим лицом выполнено не было, о чем подтвердил представитель МБУДО УЦ.

Предписание от 26.08.2016 юридическим лицом не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано, с каким-либо ходатайством о продлении установленного срока для выполнения предписания, юридическое лицо в контролирующий орган не обращалось.

При этом, доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений в полном объеме по независящим от МБУДО УЦ обстоятельствам, в течение длительного времени (в срок до 20.02.2017) суду юридическим лицом также не представлено.

При этом, как пояснил представитель юридического лица требования пунктов 2,7,8 Предписания в установленный срок (до 20.02.2017) юридическим лицом не выполнены в полном объеме.

Кроме того, состав ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания (или части требований).

При таких обстоятельствах, доводы о принятии мер, направленных на устранение нарушений и выполнение предписания (путем размещения информации на сайте юридического лица), не свидетельствуют об отсутствии в действиях МБУДО УЦ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд полагает, что МБУДО УЦ имело возможность для выполнения выданного предписания, за неисполнение которого нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Действия МБУДО УЦ суд квалифицирует по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о финансовом и имущественном положении юридического лица, которое является муниципальным бюджетным, некоммерческим учреждением, учредителем которого является муниципальное образование ЗАТО г.Североморск в лице администрации ЗАТО г.Североморск. Суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, совершение правонарушения впервые, принятие мер во исполнение требований предписания. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Суд приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

Постановил:

Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Учебный центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Мурманской области (Министерство образования и науки Мурманской области), л/счет <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Р/Счет <НОМЕР> в Отделение Мурманск <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>.

Штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судом на срок до трех месяцев либо может быть предоставлена отсрочка исполнения постановления на срок до одного месяца. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Североморский районный суд Мурманский области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Г.Екимова