Постановление от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-291/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

УИД <НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

п. <АДРЕС><ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района <АДРЕС> области Нагишев Д.С.1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области, место нахождение юридического лица: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 83, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

<ДАТА2> заместителем начальника ОНДиПР <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - заместителем главного государственного инспектора <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> области по пожарному надзору <ФИО2> установлено, что администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области (далее - администрация) допустила невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Тем самым администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Законный представитель администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ведение дела защитнику не поручил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, с протоколом согласен, вину признает. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон <НОМЕР> 28-ФЗ), под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 6 Закона <НОМЕР> 28-ФЗ, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 2 ст. 8 Закона <НОМЕР> 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно Уставу <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области к вопросам местного значения <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 33 ст.10). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Устава, администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа.

Таким образом, администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области является лицом, обязанным выполнять обязательные требования в области гражданской обороны. Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от <ДАТА5><НОМЕР> 583 (далее - Правила <НОМЕР> 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа, предоставленной в дело, числятся защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) по адресам:

- <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. 9, номер <ОБЕЗЛИЧЕНО>, тип ЗС ГО - ВУ/П-3, год ввода в эксплуатацию - 1983, правообладатель - администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа, к приему укрываемых - не готово; - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 83, номер <ОБЕЗЛИЧЕНО>, тип ЗС ГО - ВУ/-, год ввода в эксплуатацию - 1983, правообладатель - администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа, к приему укрываемых - не готово. На основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от <ДАТА6><НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО> в период <ДАТА7> по <ДАТА2> проведена внеплановая выездная проверка реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны по адресам: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. 9, <ОБЕЗЛИЧЕНО>; <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 83, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также исполнения предписания <НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> (срок устранения нарушений - <ДАТА9>). Результаты проверки и выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от <ДАТА2><НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО>, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что администрацией допущено невыполнение полномочий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использований вышеуказанных ЗС ГО, в нарушение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, использования и содержания системы оповещения, а именно: - в нарушение п. 3.2.8. Правил <НОМЕР> 583 внутренняя отделка помещений в ЗС ГО <НОМЕР><НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> выполнена из горючих материалов (п.п. 2 и 7 предписания от <ДАТА8>); - в нарушение п. 3.2.10. Правил <НОМЕР> 583 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> воздухозаборные трубы вентиляции не окрашены в белый цвет (п. 3 предписания от <ДАТА8>); - в нарушение п. 3.2.11. Правил <НОМЕР> 583 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (фактически вентиляция не подключена к электросети, отсутствуют двигателя) (п. 4 предписания от <ДАТА8>); - в нарушение п. 6.2.1. Правил <НОМЕР> 583 фактически отсутствует обозначение ЗС ГО <НОМЕР><НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> установленным знаком на видном месте при всех входах в ЗС ГО (п.п. 5 и 8 предписания от <ДАТА8>); - в нарушение п. 2 ст. 8 Закона <НОМЕР> 28-ФЗ отсутствуют запасы продовольствия и медицинского имущества (п. 9 предписания от <ДАТА8>). Как следует из материалов дела, в т.ч. из выписок из ЕГРН здания по адресам: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. 9 и ул. <АДРЕС>, д. 83, и все помещения в них находятся в собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области. Согласно паспортам ЗС ГО <НОМЕР><НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО>, их правообладателями является администрация.

Как указано выше, в соответствии с Уставом администрация является исполнительно-распорядительным органом <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа. Указанное свидетельствует о том, что администрация является субъектом вменяемого правонарушения.

Данные обстоятельства, а также факт совершения администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области, ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в частности:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10>, порядок составления которого соблюден, в протоколе изложены обстоятельства совершения вменяемого правонарушения; - распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от <ДАТА6><НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО>; - актом выездной проверки от <ДАТА2><НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО>; - протоколами осмотра от <ДАТА7>; - выписками из ЕГРН; - выпиской из журнала учета ЗС ГО; - копиями паспортов на ЗС ГО; - Уставом; - иными материалами дела. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Мировым судьей установлено, что у администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области имелась возможность для выполнения обязательных требований и исполнения своих полномочий в сфере гражданской обороны, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

В связи с изложенным мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Как установлено в ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю согласие с протоколом, признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельств, имущественное положение виновного лица и назначает администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Признаков малозначительности совершенное администрацией правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в сфере гражданской обороны, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания применению не подлежат, так как минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, установленный санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, составляет в данном случае менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

юридическое лицо - администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) рублей.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>. Административный штраф в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предоставить мировому судье судебного участка <НОМЕР> 1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО> В случае неуплаты штрафа в установленные ст. 32.2. КоАП РФ сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа или административного ареста, или обязательных работ.

Постановление может быть обжаловано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районном суде <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья Нагишев Д.С.1