Постановление от 8 июля 2025 г. по делу № 05-0352/6/2025

Дело № 5-1/352/6/2025

УИД 24MS0006-01-2025-001852-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2025 года г. Ачинск Красноярского края

микрорайон 5, дом 3

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 11 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 6 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края Петрова Ольга Юрьевна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица – ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Согласно поступившему постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2025, Ачинской городской прокуратурой по результатам изучения отчета Ревизионной комиссии Ачинского района о результатах контрольного мероприятия «Проверка формирования и использования средств дорожного фонда Белоярского сельсовета Ачинского района в 2023 году» было выявлено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании средств дорожного фонда сельсовета при следующих обстоятельствах.

Решением Белоярского сельского Совета депутатов от 10.10.2013 № 38- 164Р создан муниципальный дорожный фонд МО «Белоярский сельсовет».

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на 2023 год утвержден решением Белоярского сельского Совета депутатов от 29.12.2022 № 17-107Р в ред.решения от 27.11.2023 №Вн-135Р) по разделу 04 «Национальная экономика» подразделу 09 «Дорожное хозяйство» (дорожные фонды) и составил 7 721,9 тыс. рублей.

В соответствии с решением о бюджете сельсовета от 29.12.2022 № 17- 107Р главным распорядителем средств муниципального дорожного фонда сельсовета являлась администрации сельсовета.

Расходование средств муниципального дорожного фонда в 2023 году осуществлялось в том числе на приобретение дорожных знаков.

09.06.2023 между администрацией Белоярского сельсовета и ООО Ачинский «ДОРСЕРВИС» заключен муниципальный контракт № 20 на приобретение дорожных знаков на сумму 4 464,00 рублей.

В соответствии со спецификацией к контракту (приложение № 1 к контракту) администрация сельсовета приобрела у ООО Ачинский «ДОРСЕРВИС» знаки ИП «Купание запрещено» (0,25 м2) Б с креплениями.

На основании товарной накладной от 09.06.2023 № 252 знаки ИП «Купание запрещено» (0,25м2) Б с креплениями были получены администрацией сельсовета в полном объеме, что подтверждается подписью главы Белоярского сельсовета ФИО1 в товарной накладной. Платежным поручением от 28.06.2023 № 523714 произведена оплата принятых знаков на сумму 4 464,00 рублей.

В соответствии с приложением № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, знаки «Купание запрещено» не относятся к дорожным знакам. Согласно разделу XI Приложения № 7«Правила охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования» к методическим рекомендациям органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, данный вид знаков относится к знакам безопасности на водных объектах и предназначен для информирования населения об ограничениях по правилам поведения на водных объектах и прилегающей территории.

Решением Белоярского сельского совета Ачинского района Красноярского края от 02.12.2020 № 4-20Р Главой Белоярского сельсовета Ачинского района избран ФИО1

Таким образом, главой Белоярского сельсовета ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КОАП ОФ, выразившееся в расходовании средств дорожного фондана мероприятия по приобретению знаков «Купание запрещено» посредством заключения муниципального контракта 09.06.2023 № 20 с ООО «Ачинский ДОРСЕРВИС» на сумму 4464,00 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренных решением о бюджете.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно произошла ошибка при закупке знаков «Купание запрещено» и при проведении оплаты по муниципальному контракту был неверно указан КБК, платежные документы подписаны его электронно-цифровой подписью, сами знаки так получал лично он, так как только на него в сельсовете оформлена ЭЦП, учитывая, что он занимает должность Главы Белоярского сельсовета, то по вине администрации сельсовета произошла данная ситуация, в связи с чем,возможно, и его вина есть в указанном правонарушении. Вместе с тем пояснил, что в указанный период времени он находился в отпуске (с 29.05.2023 по 28.06.2023), обязанности Главы сельсовета исполняла ФИО2, которая заключала спорный муниципальный контракт и проводила оплату. Сами знаки действительно получил он лично, но уже после того, как вышел из отпуска и после проведения оплаты, отказаться от их получения он уже не мог. На период его отсутствия его электронно-цифровая подпись, как единственная имеющаяся, используется при подписании необходимой документации, в противном случае ни один документ не будет подписан, в том числе и не будет выплачена заработная плата работникам.

Ачинский городской прокурор, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился. Ранее участвуя в судебном заседании помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. поддержала постановление по делу об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из представленных материалов, решением Белоярского сельского совета Ачинского района Красноярского края от 02.12.2020 № 4-20Р Главой Белоярского сельсовета Ачинского района избран ФИО1

Распоряжением Главы Белоярского сельсовета от 22.05.2023 № … исполнение полномочий Гдавы Белоярского сельсовета на период нахождения ФИО1 в очередном отпуске с 29.05.2023 по 28.06.2023 включительно возложено на заместителя Главы Белоярского сельсовета ФИО2, на указанный период ей предоставлено право первой подписи всей внутренней, входящей и исходящей документации, финансовых и платежных документов.

09.06.2023 между администрацией Белоярского сельсовета, в лице исполняющего обязанности Главы сельсовета ФИО2, и ООО Ачинский «ДОРСЕРВИС» был заключен муниципальный контракт № 20 на приобретение дорожных знаков для нужд администрации Белоярского сельсовета на сумму 4464,00 руб. Согласно приложению в муниципальномуконтракту № 1 (спецификация) в рамках контракта приобретались знаки «Купание запрещено» (0,25 м2) Б с крепл. Денежные средств в счет оплаты услуг по контракту были переведены исполнителю 28.06.2023.

Как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании, о заключенном контракте и указании при его оплате неверного КБК он узнал по выходу из отпуска, в сельсовете имеется только одна ЭЦП, оформленная на его имя, которая используется в том числе в периоды его отсутствия, именно ей и была подписана счет-фактура в тот период, когда он находился в отпуске.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами юридические лица.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, исходя из того, что на момент выполнения действий по использованию бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, Глава Белоярского сельсовета ФИО1 находился в отпуске, распоряжением от 22.05.2023 № …. право первой подписи всей документации, в том числе финансовых и платежных документов, было предоставлено исполняющему обязанности Главы сельсовета, доказательств обратного материалы дела не содержат, мировой судья приходит к выводу об отсутствии вины в действиях непосредственно ФИО1 как должностного лица, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы Белоярского сельсовета Ачинского района Красноярского края на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ачинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Ю. Петрова