Постановление от 28 мая 2025 г. по делу № 05-0232/1/2025

26МSУИД0131-01-2025-001110-64

дело № 5-232-33-539/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Зеленокумск 29 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Советского района Ставропольского края Лейбич Т.А.

при секретаре Мыслинской Е.П.

с участием старшего помощника прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1 ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь заместителем главного врача по медицинской части, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, правонарушение совершен ею при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной 02 апреля 2025 года прокуратурой Советского района Ставропольского края проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в ГБУЗ СК «.», расположенной по адресу: Ставропольский край Советский муниципальный округ город . улица ., установлено, что . года ГБУЗ СК поступило обращение ФИО2 по вопросу лечения и оказания медицинской помощи. Данное обращение зарегистрировано в «Книге обращений граждан» ГБУЗ СК «Советская районная больница» 31.01.2025 года входящий № С-10 и для рассмотрения и подготовки ответа отписано заместителю главного врача по медицинской части ГБУЗ СК «Советская районная больница» ФИО1

Существо поставленных в обращении ФИО2 вопросов заключалось в некачественном оказании медицинской помощи пациенту. По состоянию на 02 апреля 2025 года ответ заявителю ФИО2 не направлен.

27 января 2025 года в ГБУЗ СК «Советская районная больница» поступило обращение ФИО3 по вопросу лечения и оказания медицинской помощи. Указанное обращение зарегистрировано в книге «обращений граждан» 31.01.2025 года по вх. № С-10 и для рассмотрения и подготовки ответа отписано заместителю главного врача по медицинской части ГБУЗ СК «Советская районная больница» ФИО1

Существо поставленных в обращении ФИО3 вопросов заключалось в некачественном оказании медицинской помощи пациенту.

По состоянию на 27.02.2025 года ответ заявителю ФИО3 направлен не был.

Должностное лицо ФИО1 судебном заседании вину в совершении вышеописанных административных правонарушений признала полностью, пояснив, что вышеуказанные обращения граждан поступили в ГБУЗ СК «ФИО4» из Министерства здравоохранения Ставропольского края. После рассмотрения обращения граждан, ответы по обращениям были направлены в Министерство здравоохранения, гражданам ответы не направлялись.

Суд, выслушав должностное лицо ФИО1, доводы помощника прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А., поддержавшей постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и полагавшей, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ, должностным лицом ФИО1 нарушен порядок рассмотрения обращения граждан ФИО3, ФИО2,

Согласно постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2025 года, вынесенного прокурором Советского района Ставропольского края Животовым В.В., в отношении должностного лица, заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ СК «Советская районная больница» ФИО1, должностным лицом ГБУЗ СК «Советская районная больница» ФИО1 . нарушен порядок рассмотрения обращения граждан ФИО3, ФИО2 по вопросу лечения и оказания медицинской помощи, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ (от 02.05.2006) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» ответ на обращение заявителям не направлен.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации Конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 указанной статьи Закона № 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношении, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединения граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединения граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 марта 2018 года № 629-О отметил, что Федеральный законодатель, действуя во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лица, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2012 года № 19-П, обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Судом установлено, что ГБУЗ СК «Советская районная больница» является государственным учреждением, осуществляющим публично значимые функции, в связи с чем, на учреждение распространяется действие ч.4 ст. 1 Закона № 59-ФЗ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 5 указанного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч.5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.1 ст. 9 ФЗ № 59 предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.п.1,3,4,5 ч.1 ст. 10 ФЗ № 59 должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Полномочия должностного лица ФИО1 подтверждены должностной инструкции заместителя главного врача по поликлинической работе ГБУЗ СК «ФИО4», утвержденной Главным врачом ГБУЗ СК ФИО4 ФИО5

Приказом главного врача ГБУЗ СК «Советская районная больница» ФИО5 от 13.10.2020 №05-01/363 ФИО1 назначена на должность заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ СК «ФИО4».

В соответствии с приказом от 21.01.2025 г № 01-05/76 «О назначении ответственных по работе с обращениями граждан» в должностные обязанности ФИО1 заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ СК «ФИО4» входит рассмотрение, подготовка проектов ответов на поступившие обращения граждан. Пунктом 2.1.4 Приложения к Приказу утвержден порядок информирования заявителей об исполнении рассмотрения обращений, в котором говорится о письменном информировании заявителей.

Согласно п. 3.5.14 Приложения обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все постановленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством РФ. подписанные ответы регистрируются и направляются заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом ГБУЗ СК «Советской РБ» ФИО1 нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения граждан.

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует

- по ст. 5.59 КоАП РФ (по факту обращения ФИО3)- нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных и муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, что выразилось в не направлении ответа на обращение заявителю;

- по ст. 5.59 КоАП РФ (по факту обращения ФИО2)- нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных и муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, что выразилось в не направлении ответа на обращение заявителю;

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) более строгого административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, учитывая степень и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, ст. 5.59 КоП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по факту обращения ФИО3) и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей.

Должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по факту обращения ФИО2) и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей.

На основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ окончательно назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 (пяти тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа необходимо произвести не позднее 60 дневного срока с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, номер счета получателя платежа 03100643000000012100, ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ / УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, номер кор./сч. банка получателя платежа 40102810345370000013, БИК 010702101, ОКТМО 07550000, КБК 00811601053010059140, УИН 0355703701315002322505170.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок ст. 20.25.ч.1 КоАП РФ предусматривает штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

СОГЛАСОВАНО

Мировой судья Т.А. Лейбич