Постановление от 14 июня 2017 г. по делу № 3-296/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2017г.Копейск

Мировой судья судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области Ялымов Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ДАТА И МЕСТО РОЖДЕНИЯ, проживающей в АДРЕС, старшего бухгалтера Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинскойобласти

УСТАНОВИЛ

ФИО1 допустила принятие Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

По данным отчета (ф. 503130, ф. 0503169) УФКСиТ, регистрам учета (журнал операций № 4, главная книга) задолженность по принятым обязательствам (счет 302) за 2016 год увеличилась на 5,5 тыс. рублей, наДАТА составила 6,5 тыс. рублей, в том числе за услуги связи (3,5 тыс. рублей), за коммунальные услуги (3,0 тыс. рублей).

Вся задолженность текущая, образована по принятым и неоплаченным услугам за декабрь 2016 года перед следующими поставщиками: ООО ПКФ «*» за предоставление доступа телефонной связи интернет 3,0 тыс. рублей; Урал ПАО *, АО «*» за услуги связи в сумме 0,4 и 0,1 тыс. рублей соответственно; ОАО «*» за потребленную тепловую энергию в сумме 3,0 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по принятым обязательствам (6,5 тыс. рублей) образована УФКСиТ в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, что нарушает требования пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ.

Так, по подразделу 11 05 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» в объеме доведенных бюджетных ассигнований и лимитов по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (57,1 тыс. рублей) приняты обязательства по оплате на сумму 60,1 тыс. рублей, обязательства по оплате ОАО «Ч*» потребленной тепловой энергии на 3,0 тыс. рублей приняты сверх утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Аналогично, сверх утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, приняты к оплате услуги связи (3,5 тыс. рублей), так, объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов по подразделу 11 05 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» составлял 71,4 тыс. рублей, обязательства по оплате услуг приняты на сумму 74,9 тыс. рублей.

Представитель контрольно счетной палаты Челябинской области просит дело рассмотреть без их участия.

ФИО1 пояснила, что допустила ошибки и будет их исправлять. Ее заработная плата составляет в среднем 16 000 руб. На иждивении 2 несовершеннолетних детей, которых воспитывает одна. Мировому судье представила свидетельства о рождении детей, свидетельство о расторжении брака, справку о заработной плате.

Проверив материалы дела, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ - принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденныебюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Частью 2 ст. 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Вина ФИО1 подтвержденасовокупностью представленных административным органом доказательств.

Протоколом об административном правонарушении отДАТА.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области на 2017 год в рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета при исполнении бюджета Копейского городского округа муниципальными органами, организациями и учреждениями» проводилась проверка в Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области по вопросу: Состояние расчетов по выданным авансам и принятым обязательствам. Выявление фактов необоснованного отвлечения средств в дебиторскую задолженность. Соблюдение требований статьи 219 Бюджетного кодекса РФ при образовании кредиторской задолженности. В ходе проверки установлено следующее (Акт отДАТА НОМЕР).

По данным отчета (ф. 503130, ф. 0503169) УФКСиТ, регистрам учета (журнал операций № 4, главная книга) задолженность по принятым обязательствам (счет 302) за 2016 год увеличилась на 5,5 тыс. рублей, наДАТА составила 6,5 тыс. рублей, в том числе за услуги связи (3,5 тыс. рублей), за коммунальные услуги (3,0 тыс. рублей).

Вся задолженность текущая, образована по принятым и неоплаченным услугам за декабрь 2016 года перед следующими поставщиками: ООО ПКФ «*» за предоставление доступа телефонной связи интернет 3,0 тыс. рублей; Урал ПАО *, АО «*» за услуги связи в сумме 0,4 и 0,1 тыс. рублей соответственно; ОАО «*» за потребленную тепловую энергию в сумме 3,0 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по принятым обязательствам (6,5 тыс. рублей) образована УФКСиТ в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, что нарушает требования пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ.

Так, по подразделу 11 05 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» в объеме доведенных бюджетных ассигнований и лимитов по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (57,1 тыс. рублей) приняты обязательства по оплате на сумму 60,1 тыс. рублей, обязательства по оплате ОАО «*» потребленной тепловой энергии на 3,0 тыс. рублей приняты сверх утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Аналогично, сверх утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, приняты к оплате услуги связи (3,5 тыс. рублей), так, объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов по подразделу 11 05 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» составлял 71,4 тыс. рублей, обязательства по оплате услуг приняты на сумму 74,9 тыс. рублей.

Пунктом 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной, месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (ред. от 16.11.2016) (далее - Инструкция № 191н) предусмотрено, что отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета.

Данное требование Инструкции № 191н УФКСиТ не выполнялось.

При оформлении Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) сверка с регистрами учета (счет 500 «Санкционирование расходов») не производилась. В этой связи в Отчете о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) показатель графы 12 «Не исполнено принятых денежных обязательств» на сумму 6,5 тыс. рублей вместо расходов текущего (отчетного) финансового года (раздел 1) отражен в разделе 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом», тогда как формирование указанного раздела отчета (ф. 0503128) должно осуществляться на основании показателей соответствующих счетов аналитического учета счета, сформированных по финансовым периодам, то есть по счету 500 20 «Санкционирование по первому году, следующему за текущим (очередным финансовым годом)» (пункт 72.1 Инструкции № 191н).

Согласно пояснению бухгалтера, при формировании отчета о бюджетных обязательствах за 2016 год в разделе 3 обязательства финансовых годов, следующих за текущим финансовым годом, была отражена сумма сверх принятых лимитов в размере 6,5 тыс. рублей. Данная сумма является кредиторской задолженностью текущего года. Ошибка допущена в связи невнимательностью и загруженностью бухгалтера.

За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств установлена административная ответственность в отношении должностных лиц. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность, в части правильного и экономного расходования денежных средств в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, составления на основании данных бухгалтерского учета бюджетной отчетности должностной инструкцией возложена на старшего бухгалтера. Должностная инструкция старшего бухгалтера утверждена начальником Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области от <ДАТА4>

ФИО1, являясь должностным лицом -старшим бухгалтером (приказом начальника Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР переведена с должности старшего экономиста).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания мировой судья учитывает личность виновной, характер совершенного административного правонарушения.

Отягчающих вину обстоятельств мировым судьей не выявлено.

В качестве смягчающего вину обстоятельства мировой судья учитывает материальное и семейное положение, а также то обстоятельство, что принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств допущено в незначительном размере.

Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, мировой судья пришел к выводу о том, что с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.

Мировой судья считает, что освобождением его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, будет достигнута реальная цель воспитательного эффекта вынесенного постановления.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ

На основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу в отношении ФИО1 замалозначительностью, освободить от административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Объявить устное замечание.


Постановление может быть обжаловано в Копейский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ