Постановление от 6 марта 2017 г. по делу № 5-49/2017

Судебный участок № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области

184042, г.Кандалакша Мурманской области, ул. Первомайская, 81а

Дело № 5-49/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кандалакша

07 марта 2017 года

Мировой судья судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области Селезнева И.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,

в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> ФИО3, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кандалакшского района, осуществляя деятельность по месту <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» не исполнил обязанность по своевременному предоставлению в Министерство юстиции Мурманской области решений <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6> года: <НОМЕР> «Об установлении на территории <АДРЕС> налога на имущество физических лиц»; <НОМЕР> «О передаче части своих полномочий на 2017 год для исполнения в муниципальное образование <АДРЕС>»; <НОМЕР> «О внесении изменений в решение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об утверждении Положения «О денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих органов местного самоуправления <АДРЕС>, депутатов представительного органа <АДРЕС> и других служащих <АДРЕС>»; <НОМЕР> «О внесении изменений в решение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об утверждении «Порядка назначения, выплаты и финансирования пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования <АДРЕС><НОМЕР> «О внесении изменений в решение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования <АДРЕС>», подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, - несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

ФИО3 был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, но не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО3

Помощник прокурора <ФИО1> поддержала постановление прокурора города <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что ФИО3 в силу своих должностных обязанностей обязан был обеспечить предоставление муниципальных нормативных правовых актов - решений <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6> года <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> и <НОМЕР>, в Министерство юстиции Мурманской области для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области в течение 15 дней со дня их принятия, то есть не позднее <ДАТА3>. Данные нормативные правовые акты представлены в Министерство юстиции Мурманской области с нарушением установленного срока - <ДАТА9> Ответственной за сбор и предоставление нормативных правовых актов представительного органа <АДРЕС>, необходимых для направления в регистр, назначена <ФИО2> В период с <ДАТА10> по <ДАТА11> данный специалист находилась в отпуске, при этом ответственным за выполнение возложенных на <ФИО2> обязанностей в период её отсутствия никто назначен не был. Таким образом, ФИО3 не было обеспечено своевременное предоставлено нормативных правовых актов в Министерство юстиции Мурманской области в установленный законом срок.

Выслушав помощника прокурора <ФИО1> изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Закон Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» в соответствии со ст. 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями определяет порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области. Частью 1 указанногоЗакона Мурманской области установлено, что настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области. Статьёй 5 ЗаконаМурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), а также: номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов уполномоченным органом по ведению Регистра; реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа или должностного лица, даты принятия (подписания) акта, его номер и наименование); сведения об источнике и дате их официального опубликования (обнародования). Подлежат включению в Регистр тексты как опубликованных (обнародованных), так и неопубликованных (необнародованных) муниципальных нормативных правовых актов.

В Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, представленные в электронном виде (на машиночитаемом носителе - диске, дискете, флеш-накопителе или по каналам связи электронной почты), а также сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов и источники официального опубликования. Муниципальный нормативный правовой акт, вносящий изменения (дополнения) в муниципальный нормативный правовой акт, принятый до вступления в силу настоящего Закона, представляется вместе с этим муниципальным нормативным правовым актом (ч. 1 ст. 7 Закона Мурманской области). Согласно ч.2 ст. 7 Закона Мурманской области муниципальные нормативные правовые акты, сведения об источниках и о датах их официального опубликования (обнародования), дополнительные сведения, подлежащие включению в Регистр (за исключением указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 6 настоящего Закона) (далее - дополнительные сведения), представляются в уполномоченный орган по ведению Регистра главой соответствующего муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты представляются в течение пятнадцати дней со дня их принятия (издания).

Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов представляются в течение пятнадцати дней со дня принятия (издания) этих актов.

Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, опубликованных (обнародованных) после пятнадцати дней со дня их принятия (издания), представляются в течение пятнадцати дней со дня официального опубликования (обнародования) данных муниципальных нормативных правовых актов.

Дополнительные сведения представляются в течение пятнадцати дней со дня их поступления в органы местного самоуправления.

Муниципальные нормативные правовые акты, сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) и дополнительные сведения представляются в виде электронного документа (пакета электронных документов), созданного в соответствии с требованиями, установленными Правительством Мурманской области, и заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае, если вышеуказанные сведения не могут быть представлены в виде электронного документа (пакета электронных документов), данные сведения представляются на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде.

Муниципальные нормативные правовые акты, сведения об источниках и о датах их официального опубликования (обнародования) и дополнительные сведения направляются должностными лицами и органами местного самоуправления главе муниципального образования для последующего их представления в уполномоченный орган по ведению Регистра в порядке и сроки, установленные представительным органом муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Главы муниципальных образований, иные должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления обеспечивают полноту и достоверность муниципальных нормативных правовых актов, сведений об источниках и о датах их официального опубликования (обнародования) и дополнительных сведений, а также своевременность их представления.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве юстиции Мурманской области, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от 22.03.2016 № 112-ПП, Министерство юстиции Мурманской области является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим, в том числе, функцию по правовому регулированию в области местного самоуправления, контролю и надзору в данной сфере деятельности.

Пунктом 2.2.26 вышеуказанного Положения установлено, что Министерство юстиции Мурманской области проводит правовую экспертизу муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области, предоставляемых в Министерство для включения в регистр Муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области, на предмет их соответствия Конституции РФ, законодательству РФ, законодательству Мурманской области, уставам муниципальных образований, правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. <АДРЕС> по поступившей информации из Министерства юстиции Мурманской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <АДРЕС> требований действующего законодательства по направлению муниципальных нормативных правовых актов в Министерство юстиции Мурманской области в целях обеспечения учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области. Проверкой установлено,что <ДАТА6> года <ОБЕЗЛИЧЕНО> приняты следующие муниципальные нормативные правовые акты:

решений <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6> года:

- решение <НОМЕР> «Об установлении на территории <АДРЕС> Кандалакшского района налога на имущество физических лиц»;

- решение <НОМЕР> «О передаче части своих полномочий на 2017 год для исполнения в муниципальное образование <АДРЕС>»;

- решение <НОМЕР> «О внесении изменений в решение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об утверждении Положения «О денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих органов местного самоуправления <АДРЕС>, депутатов представительного органа <АДРЕС> Кандалакшского района и других служащих <АДРЕС> Кандалакшского района»;

- решение <НОМЕР> «О внесении изменений в решение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об утверждении «Порядка назначения, выплаты и финансирования пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования <АДРЕС>

- решение <НОМЕР> «О внесении изменений в решение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования <АДРЕС>».

Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА13> ответственной за сбор и предоставление муниципальных нормативных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО> для направления в Министерство юстиции Мурманской области назначена <ФИО2>, которая в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> находилась в отпуске. На время отсутствия данного специалиста указанные полномочия никто не исполнял.

Решением <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА14> главой поселения избран ФИО3

Следовательно, ФИО3, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, обязана был предоставить в Министерство юстиции Мурманской области решения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6> года <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> и <НОМЕР> не позднее <ДАТА3> для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области. Однако данные муниципальныенормативные правовые акты представлены с нарушением установленного законом пятнадцатидневного срока со дня их принятия, а именно <ДАТА9>

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>;

- копией решения <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА14>;

- копией распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА13>;

- копией распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА>;

- копией распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА>;

- копией сопроводительного письма <НОМЕР> от <ДАТА15> о сведений, подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правых актов Мурманской области; - копией перечнямуниципальных правовых актов для включения в регистр от <ДАТА>;

- копией письма Министерства юстиции Мурманской области от <ДАТА16> № <НОМЕР>

- копией письма прокуратуры Мурманской области от <ДАТА17> № <НОМЕР>

- копией запроса прокурора г. <АДРЕС> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3;

- копией объяснения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 от <ДАТА18><НОМЕР>;

- копией паспорта ФИО3

Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 установленной и доказанной и квалифицирует его действия по ст.19.7 КоАП РФ как несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

главу <АДРЕС> ФИО3 а признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кандалакшский районный суд Мурманской области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья И.А. Селезнева