Постановление от 12 февраля 2025 г. по делу № 05-0054/1/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года.

Мотивированное постановление составлено 14 февраля 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 1 Изобильненского района Ставропольского края Колосова М.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 Изобильненского района Ставропольского края, расположенного по адресу: г. Изобильный, Изобильненского района, Ставропольского края, ул. Пролетарская, д. 51, дело об административном правонарушении в отношении С,

по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения совместной плановой проверки в период с 15 октября 2024 года по 25 октября 2024 года МОВО по Изобильненскому району – филиалом ФГКУ УВО ВНГ Росси по Ставропольскому краю с министерством экономического развития Ставропольского края соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ***, которому присвоена I категория и правообладателем которого является индивидуальный предприниматель С., установлено, что в нарушение пункта 34 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года № 1273, правообладателем торгового объекта не обеспечена физическая охрана торгового объекта специализированной организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, С. вину в совершенном правонарушении признала, пояснила суду, что она является правообладателем торгового объекта, расположенного по адресу: ***. Действительно, в соответствии с актом обследования и категорирования от 05 июня 2019 г. решением комиссии торговому объекту (территории) присвоена I (первая) категория, и в торговом объекте не была обеспечена физическая охрана специализированной организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, но после проведения перекатегорирования, в настоящее время решением комиссии торговому объекту присвоена 3 (третья) категория и необходимость в обеспечении физической охраной специализированной организацией отпала.

Судья, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считает вину С. в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установленной.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КРФоАП нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года (в редакции от 05.03.2022 года) № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пунктам 5, 7 и 9 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно пункта 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В соответствии с п. 10 требований в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно пункта 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

Согласно пунктов 31, 32 и 33 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения совместной плановой проверки в период с 15 октября 2024 года по 25 октября 2024 года МОВО по Изобильненскому району – филиалом ФГКУ УВО ВНГ Росси по Ставропольскому краю с министерством экономического развития Ставропольского края соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: ***, которому присвоена I категория и правообладателем которого является индивидуальный предприниматель С., установлено, что в нарушение пункта 34 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года № 1273, правообладателем торгового объекта не обеспечена физическая охрана торгового объекта специализированной организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу директора ТЦ «Парус» от 02.05.2019 года № * должностным лицом, ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности в организации, назначена С.

Согласно функциональным обязанностям лица, ответственного за антитеррористическую безопасность, утвержденным директором ТЦ «Парус» 06.12.2018 года, с которой С. ознакомлена, на последнюю возложена обязанность по организации работы по обеспечению антитеррористической защиты (п. 1 раздела II), также в своей работе она должна руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ (п.п. 3, 4 раздела I), соответственно в ее обязанности входит выполнение в пределах своих полномочий мероприятий по противодействию терроризму.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также вопреки, своим должностным обязанностям, С. не обеспечила физическую охрану торгового объекта специализированной организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в связи с чем ее бездействие привело к выявленным в рамках проверки нарушениям закона.

Какие-либо объективные причины неисполнения С. возложенных на нее обязанностей в сфере противодействия терроризму отсутствуют.

Вина С. в совершении правонарушения подтверждается представленными суду письменными доказательствами – протоколом об административном правонарушении *** от 18.07.2024 года (л.д. 3), актом проверки торгового объекта (территории), юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № *** от 25.10.2024 года (л.д. 4-7), приказом от 02.05.2019 года № 6 (л.д. 8), функциональными обязанностями лица, ответственного за антитеррористическую безопасность, ТЦ «Парус» от 07.05.2024 года (л.д. 9-11), распоряжением № 520-п от 29.07.2024 года (л.д. 12-17), информационным письмом от 28.10.2024 года № 1216-804 (л.д. 18), сведениями из ЕГРИП от 29.07.2024 года (л.д. 19-22), извещением о явке для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении от 11.12.2024 года № 1216-913 (л.д. 23-24), приказом о назначении ответственного за антитеррористическую безопасность № * от 02.05.2019 года (л.д.27), инструкцией о действиях должностного лица при угрозе совершения или совершении террористического акта на территории ТЦ «Парус» от 06.12.2018 года (л.д. 28-30), объяснением С. от 17.12.2026 года (л.д. 33), которые суд оценивает в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, и приходит к выводу о том, что они составлены и получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, объективны, взаимосвязаны между собой, последовательны, точно описывают событие правонарушения и не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. У суда нет оснований сомневаться в подлинности и достоверности представленных письменных доказательств, поэтому суд полагает правильным положить их в основу постановления о назначении административного наказания.

Действия С. надлежит квалифицировать по части 1 ст. 20.35 КРФоАП.

Признаков уголовно наказуемого деяния в действиях С. судом не установлено.

Оснований для изменения квалификации правонарушения или прекращения производства по делу нет.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, признает смягчающими обстоятельствами по делу – признание вины и возраст виновной, являющейся пенсионером, и с учетом указанных обстоятельств считает необходимым назначить С. наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.2, ч. 1 ст. 20.35, 29.9, 29.10, 29.11 КРФоАП, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать С виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить С., что в соответствии со ст. 32.2 КРФоАП, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, либо по истечении срока рассрочки или отсрочки по оплате штрафа.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей ***

Постановление может быть обжаловано в Изобильненский районный суд Ставропольского края через мирового судью судебного участка № 1 Изобильненского района Ставропольского края либо непосредственно в Изобильненский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка № 1

Изобильненского района М.Н. Колосова

Согласовано

Мировой судья судебного участка № 1

Изобильненского района

Колосова М.Н.