Постановление от 6 февраля 2017 г. по делу № 5-56/2017

Дело № 5-56/2017

Мотивированное
постановление изготовлено 08.02.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2017 <...>

Мировой судья судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области Ханина Ольга Петровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, расположенном по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, пр-т Нивский, д. 11, материалы дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическим лицом - Муниципальным казенным учреждением «Управление городским хозяйством» (далее - МКУ «УГХ»), <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения г.Полярные Зори с подведомственной территорией в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не выполнило требований предписания №1 от 12.01.2017, выданного Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский", осуществляющего государственный надзор (контроль) в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений требований п.5.2, п.7.1, п.7.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требований к уровню зимнего содержания», и гл.3, п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, чем допустило нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, а именно: в установленный срок (в течение 6 часов), то есть в срок до 20 часов 39 минут 12.01.2017, не произвело ликвидацию зимней скользкости, образовавшейся в виде снежно-ледяных формирований (образований) на поверхности проезжей части участка с 1км + 978 м по 2 км + 460 м автомобильной дороги общего пользования г.Полярные Зори (в месте прохождения «Городского Путепровода») с перепадом высотных отметок относительно поверхности асфальтового покрытия, и не произвело ликвидацию зимней скользкости, образовавшейся в виде снежно-ледяных формирований (образований) на поверхности обочины автомобильной дороги общего пользования на участке 1 км + 603 м (общая протяженность участка с выявленными снежно-ледяными образованиями составляет 30 метров 70 сантиметров).

Таким образом, МКУ «УГХ» г.Полярные Зори не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель МКУ «УГХ» ФИО4, действующая на основании доверенности от <ДАТА7>, в ходе судебного заседания пояснила, что с протоколом об административном правонарушении МКУ «УГХ» не согласно. Считает выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г.Полярные Зори предписание и составленный протокол незаконными и необоснованными, при вынесении решения врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Полярные Зори <ФИО1> были неправильно применены нормы процессуального права, выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с п.1.7 Устава МКУ «УГХ», утвержденного постановлением Администрации г.Полярные Зори от 21.01.2013 <НОМЕР>, учреждение осуществляет в пределах своей компетенции муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта.

Пунктом 2.3 Устава МКУ «УГХ» установлено, что учреждение обеспечивает путем размещения муниципального заказа, выполнение мероприятий по осуществлению полномочий органов местного самоуправления дорожной деятельности в части организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Согласно п.1.9 Устава МКУ «УГХ», учреждение действует на основе бюджетного финансирования и несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты свой организационно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнения обязательств перед собственником имущества и другими юридическими и физическими лицами.

Во исполнение возложенных на МКУ «УГХ» функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, по результатам аукциона в электронной форме 31.12.2016 между МКУ «УГХ» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по уборке и содержанию муниципальных автодорог, проездов, съездов, автостоянок, площадей, тротуаров, подъездов к автобусным остановкам, дорожных знаков, искусственных дорожных неровностей, дорожной разметки, выполнение ремонта автодорог и съездов в муниципальном образовании г.Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области в соответствии с техническим заданием.

Согласно техническому заданию (приложение №1 к указанному контракту), установленные объемы, виды (в зимний период), сроки выполнения работ и требования к качеству и безопасности соответствующим работам.

Пунктом 5.1.1 установлено, что Подрядчик обязан выполнять работы в полном объеме и с надлежащим качеством в срок с 01.01.2017 по 31.01.2017.

Обеспечить выполнение работ в соответствии с действующими нормами правилами и техническим заданием (п.5.1.3). Во время проведения работ по настоящему контракту подрядчик обязан выполнять необходимые мероприятия: по безопасности дорожного движения, по технике безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, а также необходимые мероприятия по контролю качества (п.5.1.10).

Таким образом, исполнителем, осуществляющим комплекс работ по содержанию муниципальных автодорог, на возмездной основе, является ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», что свидетельствует о том, что ненадлежащее содержание названного в предписании участка дороги допущено ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

После направления предписания об устранении выявленных нарушений, Подрядчик приступил к ликвидации образовавшейся зимней скользкости, о чем было направлено письмо <НОМЕР> от 12.01.2017 главному государственному инспектору безопасности дорожного движения г.Полярные Зори о выполненных подрядной организацией мероприятий.

Поскольку МКУ «УГХ» не выполняет самостоятельно мероприятия по очистке дорог местного значения, а выступает только заказчиком на выполнение данных работ, 12.01.2017 предписание было направлено Подрядчику, осуществляющему данные виды работ.

МКУ «УГХ» были приняты необходимые меры по надлежащему содержанию дорог местного значения в границах муниципального образования, что подтверждается заключенным муниципальным контрактом.

Ей (ФИО4), как представителю МКУ «УГХ» не понятно, как учреждение в течение 6 часов, не имея ни соответствующего персонала, ни оборудования исполнило бы предписание врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Полярные Зори.

В соответствии со ст.765, 527 ГК РФ, ст.24 Федерального закона №44-ФЗ, заключение государственных контрактов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, а также определения способа поставщиков производится по итогам размещения государственного, муниципального заказа, осуществляемого в форме торгов.

Заключение сделок при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд в ином порядке не допускается. Аналогичные требования установлены п.2.3 Устава Учреждения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается сна лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В данном случае лицом, осуществляющим содержание муниципальных дорог, является непосредственно исполнитель данных работ - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которое несет ответственность за своевременное выполнение работ по муниципальному контракту.

По мнению представителя МКУ «УГХ» ФИО4, приведенные доводы свидетельствуют о том, что МКУ «УГХ» не является лицом, ответственным за указанные в предписании факты нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги, а соответственно, и субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

В силу ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «УГХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Относительно установленной в п.5.3.1 муниципального контракта <НОМЕР> обязанности заказчика (МКУ «УГХ») осуществлять регулярный контроль за выполнением настоящего контракта, ФИО4 пояснила, что в рамках настоящего протокола рассматривается вопрос не в части выполнения МКУ «УГХ» контроля за исполнением условий муниципального контракта, а вопрос ненадлежащего содержания дорожной сети муниципального образования, что входит в обязанности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Подтвердила, что копия предписания была получена в дневное время посредством факсимильной связи, примерно через 40 минут копия предписания была также по факсу перенаправлена в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Представитель МКУ «УГХ» г.Полярные Зори ФИО5, занимающий должность руководителя, суду пояснил, что при заключении муниципального контракта с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для организации мероприятий по содержанию уличной дорожной сети муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией был оговорен 6-часовой срок устранения недостатков, предусмотренный соответствующими стандартами и правилами. Подрядчик ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» согласилось с данными условиями и приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего состояния дорог общего пользования данного муниципального образования. После получения посредством факсимильной связи 12.01.2017 предписания главного государственного инспектора БДД об устранении нарушений в содержании дорожной сети, данное предписание сразу было перенаправлено в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», и дополнительно соответствующая информация была доведена им до сведения директора названного предприятия. В последующем ему было сообщено о направлении спец.техники для ликвидации скользкости и снежно-ледяных образований на указанных в предписании участках дорог, после 16.00 часов <ДАТА13> он лично проехал по указанным территориям и видел работающий транспорт, осуществлявший посыпку дорог. После этого по его поручению специалистом МКУ «УГХ» был подготовлен ответ в ОГИБДД г.Полярные Зори об устранении указанных в предписании нарушений. Уже после направления ответа в ОГИБДД дорожный мастер ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сообщил, что колейность на дороге 12.01.2017 ликвидировать не смогли, техника не справилась.


Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей МКУ «УГХ» г.Полярные Зори ФИО4 и ФИО5, должностных лиц ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" <ФИО1> и <ФИО2>, представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>, суд находит вину МКУ «УГХ» г.Полярные Зори в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания приведенной нормы, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.

Одним из основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения является соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ)

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, госавтоинспекция является органом обеспечивающим соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе средств регулирования дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Постановлением администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 28 сентября 2012 г. N <ОБЕЗЛИЧЕНО> путем реорганизации муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным имуществом г. Полярные Зори" образовано муниципальное казенное учреждение "Управление городским хозяйством".

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава Учреждения основной целью его деятельности является эффективное выполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта, повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения муниципального образования, обеспечение готовности муниципального образования к работе в осенне-зимний период, организация обслуживания имущества казны муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, осуществление автотранспортного обслуживания и хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией при решении вопросов местного значения.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в пределах своей компетенции определенные Уставом виды деятельности, в том числе: обеспечивает путем размещения муниципального заказа, выполнение мероприятий по осуществлению органами местного самоуправления дорожной деятельности в части организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования; создает условия для предоставления транспортных услуг населению; является муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, отнесенных к компетенции Учреждения.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Во исполнение возложенных на Учреждение в соответствии с Уставом функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, 30 декабря 2016 года между МКУ «УГХ» г.Полярные Зори и ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" заключен муниципальный контракт <ОБЕЗЛИЧЕНО> на выполнение работ по уборке и содержанию автодорог, проездов, съездов, автостоянок, площадей, подъездов к автобусным остановкам, дорожных знаков, в муниципальном образовании г.Полярные Зори с подведомственной территорией с 01 по 31 января 2017 г.

Приложением <НОМЕР> к указанному контракту утверждено техническое задание на выполнение работ и Перечень автодорог и проездов муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, обязательных для выполнения указанных работ.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МКУ «УГХ» г.Полярные Зори является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, и соответственно, за указанные в постановлении должностного лица факты необеспечения надлежащего состояния дорог, на участках которой были выявлены нарушения требований и стандартов по ее содержанию.

Аналогичная позиция относительно определения субъекта, на который возложены функции по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения муниципального образования содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 18.08.2016 по делу №34-АД16-6.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации о 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-93), которые установили перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы. При этом автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения, отнесены группе «В».

Главой 3 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, для дорог группы «В» составляет 6 часов.

Согласно примечанию к п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 под нормативным сроком ликвидации зимней скользкости понимается период с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 №1121-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.12.2015.

Настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания.

Под зимним содержанием автомобильных дорог понимается комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости (п.3.1. ГОСТ 33181-2014).

Зимняя скользкость - все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия (п.3.3. ГОСТ 33181-2014).

Срок очистки проезжей части от снежно-ледяных образований, в том числе от снежных валов, должны быть установлены в национальных стандартах государств - членов Содружества Независимых Государств (п.5.2 ГОСТ 33181-2014): как закреплено в п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 - 6 часов.

Требования к покрытию проезжей части закреплены в главе 7 ГОСТ 33181-2014.

Так, состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3: наличие зимней скользкости не допускается (п.7.1).

Дороги с интенсивностью движения до 1500 авт/сут, а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов, может содержаться в зимний период с УСП в соответствии с национальными стандартами, при этом УСП не должен иметь дефектов и участков с рыхлым (талым) снегом, влияющих на безопасность дорожного движения согласно таблице 4 (колея глубиной не более 3 см) (п.7.2).

Из материалов дела установлено, что в ходе проведения повседневного наблюдения за состояние улично-дорожной сети муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией выявлены нарушения требований п.5.2, п.7.1, п.7.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требований к уровню зимнего содержания», и гл.3, п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившиеся в следующем:

- на поверхности проезжей части участка с 1 км + 978 м по 2 км + 460 м автомобильной дороги общего пользования г.Полярные Зори (в месте прохождения «Городского Путепровода») выявлено наличие зимней скользкости, образовавшейся в виде снежно-ледяных формирований (образований), с перепадом высотных отметок относительно поверхности асфальтового покрытия;

- на поверхности обочины автомобильной дороги общего пользования на участке 1 км + 603 м выявлено наличие зимней скользкости, образовавшейся в виде снежно-ледяных формирования (образований), с перепадом высотных отметок относительно асфальтового покрытия (обочина завышена по отношению к проезжей части. Общая протяженность участка с выявленными снежно-ледяными образованиями составляет 30 метров 70 сантиметров.

Указанное нарушение зафиксировано актом от 12.01.2017, составленным в 14 часов 02 минуты, с приложением фототаблицы, посредством которой визуально запечатлены недостатки.

Исходя из совокупности положений Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", а также Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, следует, что исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в пределах территории обслуживания, с наличием полномочий на внесение обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений. При этом в качестве мероприятий по выполнению функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, предусмотрено и систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности дорожного движения при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Таким образом, предписание от 12.01.2016 №1, вынесенное должностным лицом ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский", то есть уполномоченного органа в результате проведения повседневных мероприятий по контролю за безопасностью дорожного движения (систематического наблюдения), является законным и обоснованным.

Названное выше предписание от 12.01.2017 №1 было получено МКУ «УГХ» г.Полярные Зори 12.01.2017 в 14 часов 38 минут. Данный факт подтвержден как письменными материалами дела, так и представителями МКУ «УГХ» г.Полярные Зори в ходе судебного заседания.

Соответственно, установленный срок устранения выявленных нарушений, составляющий 6 часов, истек 12.01.2017 в 20 часов 38 минут.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что фактически данные недостатки в содержании указанных в предписании участков дорог в установленный срок устранены не были.

Так, в материалах дела представлен акт контрольной проверки исполнения предписания по выявленным недостаткам от 12.01.2017 (22 часа 47 минут) в отношении участка дороги с 1 км + 978 м по 2 км + 460 м (городской путепровод), и от 13.01.2017 (03 часа 42 минут) в отношении участка дороги 1 км + 603 м.

Кроме того, в ходе судебного заседания в качестве свидетелей были допрошены ИДПС ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" <ФИО2>, который выполнял контрольную проверку и подтвердил, что состояние дороги осталось неизменным с наличием зимней скользкости со снежно-ледяными образованиями, которые создавали опасность для участником дорожного движения, поскольку указанные выше снежно-ледяные образования способствовали заносу двигавшихся транспортных средств на дороге.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> суду пояснил, что выданное МКУ УГХ предписание от 12.01.2017 №1 было получено в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в тот же день в 15 часов 42 минуты по факсу. Для устранения выявленных недостатков были направлены спец.техника: грейдер и машина комбинированного вида для осуществления посыпки проезжей части. Однако в силу низких температур воздуха, а также плотности ледяных образований на проезжей части, указанные в предписании недостатки в полном объеме в течение 12.01.2017 устранены не были, работы были продолжены 13.01.2017.

Также <ФИО3> пояснил, что с учетом установленной в муниципальном контракте суммы оплаты определенных работ по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования г.Полярные Зори, соответствующие работы выполняются только в течение рабочей смены. Ни условиями муниципального контракта, ни суммой оплаты по нему не предусмотрена работа персонала ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ночное время суток либо сверх установленного сменного графика. Представил суду копию предписания с отметкой о дате и времени поступления в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по факсу, а также копии путевых листов, подтверждающих направление спец.техники для выполнение работ в рамках заключенного с МКУ УГХ муниципального контракта за 12 и 13 января 2017 г.

С учетом изученных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что направленное начальником МКУ «УГХ» г.Полярные Зори ФИО5 уведомление в адрес ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" об исполнении подрядной организацией мероприятий, указанных в предписании, в срок и в полном объеме, содержало информацию, не соответствующую действительности.

Факт совершения МКУ «УГХ» г.Полярные Зори с подведомственной территорией административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица - МКУ «УГХ» г.Полярные Зори; копией свидетельствао постановке юридического лица - МКУ «УГХ» г.Полярные Зори с подведомственной территорией на учет в налоговом органе по месту ее нахождения;

копией Устава МКУ «УГХ» г.Полярные Зори, утвержденного постановлением главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией от 21.01.2013 <НОМЕР>;

копией постановления главы муниципального образования <ФИО6> от 25.07.2016 <НОМЕР> о назначении ФИО5 на должность и.о. начальника МКУ «УГХ»;

копией приказа от 26.07.2016 о переводе ФИО5 на должность и.о. начальника учреждения;

копией постановления главы муниципального образования <ФИО6> от 01.08.2016 <НОМЕР> о назначении ФИО5 на должность начальника МКУ «УГХ»;

копией должностной инструкции начальника МКУ «УГХ»;

копией муниципального контракта <НОМЕР> на выполнение работ по уборке и содержанию муниципальных автодорог, проездов, съездов, автостоянок, площадей, тротуаров, подъездов к автобусным остановкам, дорожных знаков, искусственных дорожных неровностей, дорожной разметки, выполнение ремонта автодорог и съездов в муниципальном образовании г.Полярные Зори с подведомственной территорией с 01 по 31 января 2017 г., заключенного 31.12.2016 между МКУ «УГХ» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (с приложениями);

актом выявленных недостатков в содержании дорог от 12.01.2017, составленным врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" <ФИО1>, в части выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги улично-дорожной сети муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией (с фототаблицей);

предписанием №1, выданным Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Полярные Зори 12.01.2017, в соответствии с которым МКУ «УГХ» г.Полярные Зори предписано в течение 6 часов ликвидировать образование зимней скользкости, образовавшейся в виде снежно-ледяных образований на поверхности проезжей чачтис автомобильной дороги (получено представителем МКУ «УГХ» 12.01.2017 в 14 часов 38 минт , <НОМЕР> от 12.01.2017);

сообщением начальника МКУ «УГХ» г.Полярные Зори от 12.01.2017, направленным в адрес ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский", о выполнении подрядной организацией ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» указанных в предписании мероприятий в срок и в полном объеме;

актом контрольной проверки исполнения предписания по выявленным недостаткам в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.01.2017 (время проведения - 22 часа 47 минут) в отношении участка дороги с 1 км + 978 м по 2 км + 460 м (городской путепровод), с фототаблицей;

актом контрольной проверки исполнения предписания по выявленным недостаткам в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13.01.2017 (время проведения - 03 часа 42 минуты) в отношении участка дороги 1 км + 603 м, с фототаблицей;

рапортом врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" <ФИО1> от 13.01.2017 об установлении в действиях МКУ «УГХ» г.Полярные Зори признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ;

объяснениями начальника МКУ «УГХ» г.Полярные Зори ФИО5 от 13.01.2017 по существу допущенного нарушения;

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> АЮ 001379 от 13.01.2017 в отношении МКУ «УГХ» г.Полярные Зори по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод о том, что функции по непосредственному содержанию дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечению безопасности дорожного движения возложены на ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании муниципального контракта, и фактически выполняющим работы по ремонту и содержанию дорог, а также об отсутствии в МКУ «УГХ» какой-либо специализированной техники для самостоятельного выполнения указанного вида работ, не свидетельствует о наличии обстоятельств, освобождающих МКУ «УГХ» г.Полярные Зори от предусмотренной законом ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. МКУ «УГХ» г.Полярные Зори является юридическим лицом, которое органом местного самоуправления - Администрацией г.Полярные Зори с подведомственной территорией, наделено полномочиями для исполнения обязанностей по надлежащему содержанию улично-дорожной сети муниципального образования. Установленные обстоятельства в части заключения МКУ «УГХ» г.Полярные Зори муниципального контракта с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на выполнение определенного вида работ являются лишь способом исполнения МКУ «УГХ» г.Полярные Зори своих функций и не исключает обязанности учреждения осуществлять контроль за их исполнением. Доказательств отсутствия возможности соблюдения МКУ «УГХ» г.Полярные Зори вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия учреждением всех мер, направленных на реализацию возложенных на него в силу закона и Устава обязанностей для обеспечения безопасного дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г.Полярные Зори с подведомственной территорией, не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

При этом суд учитывает, что процессуальных нарушений при установлении факта неисполнения МКУ «УГХ» г.Полярные Зори обязанностей по обеспечению безопасного дорожного движения при содержании улично-дорожной сети муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Оценив в совокупности установленные обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, мировой судья приходит к выводу о доказанности невыполнения МКУ «УГХ» г. Полярные Зори обязанностей по соблюдению требований к содержанию дорог общего пользования муниципального образования в соответствии с требованиями норм, правил и стандартов, изложенных в предписании врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Полярные Зори от 12.01.2017, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях МКУ «УГХ» г. Полярные Зори имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вина её в совершении вменяемого правонарушения является доказанной.

При определении меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлены. Сведения о привлечении МКУ «УГХ» г.Полярные Зори к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суду не представлены.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом суд не усматривает оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, прекращения по данному основанию настоящего дела об административном правонарушении и освобождению МКУ «УГХ» г.Полярные Зори от ответственности, поскольку рассматриваемое нарушение связано с надлежащей организацией и содержанием улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, выразилось в неисполнении требований соответствующих нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности неопределенного круга участников дорожного движения.

На основании ст.ст.29.9, 29.10, ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК МФ РФ по Мурманской области (МО МВД России "Полярнозоринский"), ИНН <***>, КПП 5117100380, ОКТМО 47719000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск, БИК 044705001, КБК 188 116 300 300 16 000 140, УИН 18810451170200000059, наименование платежа: штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Полярнозоринский районный суд Мурманской области через судебный участок Полярнозоринского судебного района Мурманской области.

Мировой судья О.П. Ханина