Постановление от 4 мая 2017 г. по делу № 5-166/2017

Дело № 5-166/17



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Кола Мурманской области 04 мая 2017 года


Мировой судья судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области Костылева Анастасия Дмитриевна, расположенного по адресу: г.Кола Мурманской области, ул. Андрусенко, д.10\2,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3> в 10 час. 00 мин. выявлено, что <ФИО1>, являющейся начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, нарушаются условия, предусмотренные специальным разрешением лицензией <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи, выданной <ДАТА4> со сроком действия лицензии до <ДАТА5> Выявленное правонарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения <НОМЕР> от <ДАТА6> в 10 часов. На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА7><НОМЕР> «О проведении планового систематического наблюдения» в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> проведено плановое систематическое наблюдение соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> лицензионных условий осуществления деятельности и обязательных требований в области связи. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» федеральные органы исполнительной власти в области связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации разрабатывают инструкции, руководства, положения и иные нормативные акты, определяющие единые нормы и требования в области почтовой связи общего пользования. Нормативные акты по вопросам организационно - технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования. Порядок организации и проведения мероприятий по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм в области почтовой связи определен Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от <ДАТА11><НОМЕР>, который прошел государственную регистрацию в Министерстве Юстиции Российской Федерации <ДАТА12><НОМЕР> (далее - Методика). В соответствии с пунктом 10.1 Методики проверка соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции включает в себя проверку соответствия частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков следующим нормативам: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - пять дней в неделю не менее двух раз в день, а в оставшиеся два дня - не менее одного раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже пяти дней в неделю не менее одного раза в день; на территории иных поселений - не реже трех раз в неделю один раз в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не

менее одного раза в день.

Согласно пункту 10.6 Методики проверка соблюдения требований осуществляется методом дистанционного контроля путем рассылки контрольных почтовых отправлений, а также осуществляется визуальным способом путем сравнения графика выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, перечня и расписаний движения почтового транспорта на почтовых маршрутах с сопроводительной документацией.

В соответствии с пунктами 11.6, 11.7 Методики контрольные письма рассылаются для проверки внутриобластного, межобластного потоков, частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. В контрольные письма вкладывается регистрационная карточка, содержащая следующую информацию: фамилия государственного инспектора РФ, отправившего письмо, время отправки контрольного письма (дата, час, минута), номер и место нахождения почтового ящика, в который опущено контрольное письмо, дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике. Кроме того, в контрольное письмо по проверке межобластного потока вкладывается конверт с обратным адресом территориального органа Роскомнадзора. В соответствии с пунктом 19 Методики, рекомендуемое количество отправленных контрольных писем по универсальной услуге почтовой связи - не менее 500 в течение квартала (150 для внутриобластного потока и 350 для межобластного потока).

В ходе систематического наблюдения было отправлено 150 контрольных писем для внутриобластного потока. На момент составления акта систематического наблюдения учету подлежало 143 контрольных письма внутриобластного потока. 7 контрольных писем учету не подлежат, так как на момент составления акта систематического наблюдения не вернулись по обратному адресу. С нарушением нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, расположенных вне и внутри объектов почтовой связи на территории административных центров муниципальных районов согласно приложению <НОМЕР> к акту систематического наблюдения, приложение <НОМЕР> к заключению/ ВоП: переслано 18 писем - строки 31, 32, 35, 36, 91, 92, 117, 118, 127, 128, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 139, 142, в том числе из почтовых ящиков, расположенных внутри объекта <АДРЕС> с нарушением переслано два письма строки 35, 36, а именно: контрольные письма <НОМЕР> (приложение <НОМЕР> к акту систематического наблюдения, приложение <НОМЕР> к заключению ВоП), опущены в почтовый ящик <НОМЕР>, расположенный внутри объекта <АДРЕС><ДАТА13> в 12 часов 27 минут, согласно регистрационной карточки, а календарный штемпель проставлен <ДАТА14> в 12 часов. Согласно нормативу частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, а также действующего расписания выемки письменной корреспонденции, указанной в сети почтовых ящиков <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на <ДАТА15> время выемки из почтового ящика <НОМЕР> ежедневно, кроме воскресенья, понедельника в 11 часов 05 минут. Такая же информация указана на самом почтовом ящике <НОМЕР>. Кроме того, приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА16> Пунктом 3.4. установлен срок обработки письменной корреспонденции, собранной из почтовых ящиков - 8 часов после ее поступления, следовательно, из почтового ящика <НОМЕР> не была осуществлена выемка в рабочий день <ДАТА17> отделения <АДРЕС> в 11 -05 - замедлено на выемке на 1 день, что является нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, а именно выемка должна производиться по рабочим дням не менее 1 раза в день. Режим работы отделения <АДРЕС> со вторника по субботу с 09 до 18, воскресенье, понедельник - выходные дни, перерыв с 13 до 14. Фактически выемка не была произведена в рабочий день пятницу в 11 час. 05 мин.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 16 Федерального закона от <ДАТА18> года<НОМЕР> «О почтовой связи», в редакции Федерального закона от <ДАТА19><НОМЕР>).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20><НОМЕР> утверждены и введены в действие Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

Таким образом, в ходе проведения планового систематического наблюдения <ДАТА3> выявлено, что в отделении <АДРЕС> нарушаются нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции - выемка из почтового ящика, расположенного внутри объекта почтовой связи не осуществлялась в рабочий день объекта почтовой связи ни одного раза в день.

Ответственным должностным лицом за выявленное правонарушение, совершенным в отделении почтовой связи <АДРЕС> почтамта <ОБЕЗЛИЧЕНО> - филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с приказом <НОМЕР>-к от <ДАТА21>, должностной инструкции (квалификационной характеристики) <НОМЕР>.308, утвержденной <ДАТА22> директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> и письмом <ОБЕЗЛИЧЕНО> - филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6><НОМЕР>.2-09/17 назначена начальник отделения почтовой связи <АДРЕС> почтамта <ОБЕЗЛИЧЕНО> - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>. <ФИО1> своими действиями нарушила: а) абзац 2, 4 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА23><НОМЕР> «О почтовой связи» - качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг. б) подпункт «б» пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 - нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи составляют - по рабочим дням не менее 1 раза в день, что является нарушением подпункта «в» статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 года № 234 - операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Не соблюдение Правил оказания услуг почтовой связи является нарушением:

1) пункта 5 Лицензионных условий в соответствии с лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи - лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации; 2) пункт 5 статьи XX «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года № 87 - оказаниеуслуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» - оператор обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Допущенное должностным лицом правонарушение представляют собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, является длящимся. Правонарушение обнаружено во время систематического наблюдения и зафиксировано в акте систематического наблюдения от <ДАТА6><НОМЕР>/40.

Исследовав протокол и материалы дела, мировой судья считает вину должностного лица <ФИО1> в совершении правонарушения доказанной по следующим основаниям.

Частью 3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу ст. 2.4. Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается исследованными материалами дела: протоколами об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> актом систематического наблюдения А-51/5/169-нд/40 от <ДАТА3>; сведениями о результатах систематического наблюдения в отношении оператора почтовой связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключением о результатах систематического наблюдения <НОМЕР> от <ДАТА> рабочей ведомостью рассылки контрольных писем во внутриобластному потоку в 1 квартале 2017; регистрационными карточками <НОМЕР> приказом <НОМЕР> от <ДАТА31> «О проведении планового систематического наблюдения»; сообщением <ОБЕЗЛИЧЕНО> о выявлении лиц ответственных за нарушение от <ДАТА9>; приказом <НОМЕР>-к от <ДАТА32> о принятии <ФИО1> на работу и её квалификационной характеристикой; действующим расписанием выемки письменной корреспонденции и сведениями о действующей сети почтовых ящиков; лицензией <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, документы подписаны надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, вследствие чего они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения требований лицензии, но были допущены нарушения.

С учётом признаков объективной стороны административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Действие должностного лица <ФИО1> суд квалифицирует по ч. 3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности <ФИО1>, имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признает обстоятельством смягчающим ответственность - признание вины, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<ФИО1> признать виновной в совершении правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.


Постановление может быть обжаловано в Кольском районном суде Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: - УФК по Мурманской области (Управление Роскомнадзора по Мурманской области, лицевой счет: 04491А19330); налоговый орган: ИНН 5190128220; КПП 519001001; код ОКТМО: 47701000; номер счета получателя платежа: 40101810000000010005; наименование банка: Отделение по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Мурманск); БИК: 044705001; наименование платежа: прочие административные штрафы; Код бюджетной классификации: 09611690040046000140, сведения об УИН суду не представлены, адрес взыскателя: пер.Русанова, д.10, г.Мурманск,183038, протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА33>

Копию квитанции об оплате необходимо незамедлительно представить мировому судье.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.



Мировой судья подпись А.Д. Костылева