Постановление от 15 июля 2025 г. по делу № 05-0427/60/2025

Дело № 5-427/60/2025

УИД № 24MS0060-телефон-телефон


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 60 в адрес фио,

с участием помощника прокурора адрес фио, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио – фио, действующей на основании доверенности № 24АА телефон от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении должностного лица:

исполняющего обязанности директора Муниципального автономного наименование организации фио, ...паспортные данные, состоящего на регистрационном учете и паспортные данные......,

УСТАНОВИЛ:

дата в ходе проведения проверки, проводимой помощником прокурора адрес совместно со старшим инженером ПЦО № 2 УВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес», категорированного места массового пребывания людей – Озеро-парк «Октябрьский» (адрес, берег в районе мясокомбината), принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУ «Красгорпарк», юридический адрес: адрес, ..., установлено, что в нарушение ст. 2 ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), предусмотренных в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории)" выразившиеся:

- в нарушении п. 30 Требований, система видеонаблюдения озеро-парка «Октябрьский» с учетом количества устанавленных видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей;

- в нарушение п. 32 Требований, количество оповещателей и их мощность не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории озеро-парка «Октябрьский».

Кроме того, дата в ходе проведения проверки, проводимой помощником прокурора адрес совместно со старшим инженером ПЦО № 2 УВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес», категорированного места массового пребывания людей – адрес (между адрес, Профсоюзов, адрес и фио), принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУ «Красгорпарк», юридический адрес: адрес, ..., установлено, что в нарушение ст. 2 ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), предусмотренных в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории)" выразившиеся:

- в нарушении п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

- в нарушение пп. «в» п. 21 Требований, на объекте невозможно контролировать в едином пространстве в режиме реального времени обстановку, складывающуюся в районе расположения мест массового пребывания людей, установлено недостаточное количество камер;

- в нарушение п. 31 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

- в нарушение п. 32 Требований, количество оповещателей и их мощность не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В судебном заседании помощник прокурора адрес фио просила привлечь к административной ответственности исполняющего обязанности директора МАУ адрес фио по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая, что вина последнего в совершении правонарушения полностью доказана.

В ходе судебного заседания представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио – фио, действующая на основании доверенности № 24АА телефон от дата, виновность фио признала частично, поддержала письменные возражения в полном объеме, согласно которым на момент проверки не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению подтверждающий документ не представлен; отсутствует контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения. Считают данное нарушение неправомерным, не соответствующим действительности по следующим основаниям. Такие документы как: «Порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территорий) и документах, касающиеся принимаемых мер по антитеррористической защищенности объектов (территории) подведомственных МАУ «Красгорпарк» имеющих гриф «Для служебного пользования», утвержденный Приказом директора МАУ «Красгорпарк» фио от дата № 397/1; Приказ от дата № 397 «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность на объектах учреждения»; Приказ от дата № 559/2 «О назначении лица ответственного за антитеррористическую безопасность и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на объекте»; Инструкция № 01-2025/АТЗ от дата «О порядке действия работников учреждения в условиях угрозы террористического акта», утвержденная Приказом директора МАУ «Красгорпарк» фио от дата № 81; Положение «О пропускном и внутриобъектовом режиме на общественных пространствах МАУ» «Красгорпарк», утвержденное Приказом директора МАУ «Красгорпарк» фио от дата № 125; Инструкция «По выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений», утвержденная Приказом директора МАУ «Красгорпарк» фио от дата № 206, в адрес Прокуратуры адрес не направлялись ввиду отсутствия запроса, представлены в судебном заседании.

В нарушение пп. «и» п. 21 Постановления в Учреждении не назначены лица, ответственные за антитеррористическую безопасность и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, что не соответствует действительности. Приказом от дата № 559/2 «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на объекте» назначен ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности МАУ «Красгорпарк», выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов и организацию взаимодействия с территориальными органами ФСБ России, МВД России, МЧС России и Росгвардии начальник отдела по организации безопасности на общественных пространствах МАУ «Красгорпарк» фио

В нарушение п. 30 Постановления система видеонаблюдения озеро-парк «Октябрьский» с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории мест массового пребывания людей. Также в нарушение п. 32 Постановления количество оповещателей и их мощность не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории озеро-парк «Октябрьский». Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42). В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно- техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (п. 22). МАУ адрес является муниципальным учреждением, осуществляющим организацию досуга, массового отдыха жителей города и организации обустройства мест массового отдыха населения. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - адрес, функции и полномочия учредителя, координирующие деятельность Учреждения от имени муниципального образования, осуществляет главное управление культуры Красноярска. Для установки дополнительного количества видеокамер в систему видеонаблюдения и увеличения количества оповещателей и/или их мощности на территории озеро-парк «Октябрьский» необходимо выделение денежных средств из бюджета города. Они неоднократно направляли письма руководителю главного управления культуры администрации адрес с просьбой выделить денежные средства на данные мероприятия, что подтверждается письмом от дата № 399, от дата № 333, от дата № 697, но до настоящего момента средства им не доведены.

Указано, что в нарушение и. 39 Постановления ежегодные плановые проверки в дата на территории озеро-парка «Октябрьский» не проводились (последняя проверка дата), а также в нарушение пп. «а» п. 40 Постановления не проводились внеплановые проверки на объекте с массовым пребыванием людей. В соответствие с Распоряжением администрации адрес от дата № 308-р «О создании межведомственных комиссий по обследованию мест массового пребывания людей» в адрес созданы межведомственные комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в разных районах города и утверждено Положение «О межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей» (далее - Положение). Согласно п. 6 требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. В соответствии с п. 8 требований для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. На основании изложенного считают, что вина МАУ «Красгорпарк» в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от дата № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» отсутствует и просят учесть все перечисленные обстоятельства и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Объект адрес адрес находиться в оперативном управлении МАУ «Красгорпарк» и является объектом культурного наследия регионального значения (приказ от дата № 364 Министерства культуры адрес). В соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) - Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 272 (далее - Постановление), территория массового пребывания людей (ММПЛ) адрес адрес оборудована: системой видеонаблюдения (п. 30 Постановления): установлено 7 камер видеонаблюдения: 3 камеры видеонаблюдения (модель Beward b2710RCVZ); 4 камеры локальной записи с возможностью поворота (схему наблюдения прилагаем - Приложение № 1). Камеры интегрированы с КАС адрес. Видеоинформация хранится на серверах КГКУ «Центра Информационных Технологий» (КГКУ «ЦИТ») со сроком архивного хранения 30 дней. Кроме того, «видеопоток» с камер видеонаблюдения направлен на пульт видеонаблюдения МАУ «Красгорпарк», с территориальным его нахождением на адрес адрес, что позволяет в режиме реального времени контролировать общественное пространство адрес (пп. «в» п. 21 Постановления) и позволяет хранить локальную видеозапись 2 месяца (Приложение № 2);системой оповещения (п. 31 Постановления): организованно речевое оповещение, оповещатели (колонки) с мощностью 120 ватт (Приложение № 3). Для оповещения посетителей ММПЛ организован микрофон и микшер (п. 32 Постановления).

Во исполнение п. 29 Постановления на трех входах на адрес (врайоне пешеходных переходов) установлены стенды, на которых указаны: планэвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации, телефоны аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а такжетелефон МАУ «Красгорпарк» и размещен «Уголок антитеррористическойбезопасности» (Приложение № 4). Довод о том, что Учреждением нарушены пп. «в» п. 21, п. 29, п. 30, п. 31 Постановления является несостоятельным и не соответствуетдействительности. Учреждением неоднократно в адрес администраций районовнаправлялись информационные письма о необходимости актуализации паспортовбезопасности ММПЛ, письмо от дата № 1131 в адрес руководителяадминистрации адрес (Приложение № 5), письмо от дата№ 470 в адрес руководителя администрации адрес (Приложение №6). Пунктом 3 Постановления установлено, что организационные мероприятия по обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,включая мероприятия по защите служебной информации ограниченногораспространения, осуществляются исполнительными органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления впределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальныхобразований, на которых расположены соответствующие места массовогопребывания людей. С учетом того, что указанными нарушениями возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного вреда предприятию, не причинено, ходатайствует о замене административного штрафа – предупреждением.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ при составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также в ходе судебного разбирательства представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио – фио разъяснены и понятны.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде штрафа от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В целях реализации указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены (далее - Требования).

В соответствии пунктом 2 Раздела 1 Требований «Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

В соответствии пунктом 6 Раздела 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии пунктом 8 Раздела 2 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 13 Раздела 2 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

В силу п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения; з) проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, расположенного на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации или имеющего такие объекты, не может превышать дата со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В силу п. 29 Требований места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Согласно пункту 30 Требований: система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса адрес (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Согласно пункту 31 Требований: система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Согласно пункту 32 Требований: система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 39, 40 Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Внеплановые проверки проводятся в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей: а) в целях контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок; б) при повышении уровня террористической опасности, вводимого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства"; в) в случае возникновения угрозы совершения или при совершении террористического акта в районе расположения места массового пребывания людей; г) при возникновении чрезвычайной ситуации в районе расположения места массового пребывания людей; д) при поступлении от граждан жалоб на несоблюдение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и бездействие должностных лиц, органов и организаций в отношении обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Суд, выслушав помощника прокурора адрес фио, представителя фио – фио, исследовав материалы дела, находит виновность исполняющего обязанности директора МАУ адрес фио в совершении административного правонарушения установленной, что подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, согласно которому дата в ходе проведения проверки, проводимой помощником прокурора адрес совместно со старшим инженером ПЦО № 2 УВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес», категорированного места массового пребывания людей – Озеро-парк «Октябрьский» (адрес, берег в районе мясокомбината), принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУ «Красгорпарк», юридический адрес: адрес, ..., установлено, что в нарушение ст. 2 ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), предусмотренных в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории)" выразившиеся: в нарушении п. 30 Требований, система видеонаблюдения озеро-парка «Октябрьский» с учетом количества устанавленных видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей; в нарушение п. 32 Требований, количество оповещателей и их мощность не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории озеро-парка «Октябрьский». Кроме того, дата в ходе проведения проверки, проводимой помощником прокурора адрес совместно со старшим инженером ПЦО № 2 УВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес», категорированного места массового пребывания людей – адрес (между адрес, Профсоюзов, адрес и фио), принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУ «Красгорпарк», юридический адрес: адрес, ..., установлено, что в нарушение ст. 2 ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), предусмотренных в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории)" выразившиеся: в нарушении п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 30 дней; в нарушение пп. «в» п. 21 Требований, на объекте невозможно контролировать в едином пространстве в режиме реального времени обстановку, складывающуюся в районе расположения мест массового пребывания людей, установлено недостаточное количество камер; в нарушение п. 31 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в нарушение п. 32 Требований, количество оповещателей и их мощность не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей;

- решением о проведении проверки № дата озеро-парка «Октябрьский» от дата с целью соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности по поручению прокуратуры края от дата № 27-23-2025/4527-телефон;

- справкой о проведении проверки соблюдения законодательства в области антитеррористической защищенности места массового пребывания людей озеро-парк «Октябрьский» (адрес, берег в районе мясокомбината) на соответствие требованиям требований постановления Правительства РФ от дата N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории)" от дата с выявленными нарушениями;

- выпиской из ЕГРН на озеро-парк «Октябрьский», согласно которой оно принадлежит МАУ «Красгорпарк» на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- справкой о проведении проверки соблюдения законодательства в области антитеррористической защищенности места массового пребывания людей адрес (между адрес, Профсоюзов, адрес и фио) на соответствие требованиям требований постановления Правительства РФ от дата N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории)" от дата с выявленными нарушениями;

- выпиской из ЕГРН на адрес, согласно которой она принадлежит МАУ «Красгорпарк» на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- решением о проведении проверки № дата Красноярск, адрес от дата с целью соблюдения МАУ адрес требований антитеррористической защищенности по поручению прокуратуры края от дата № 27-23-2025/4527-телефон;

- Уставом МАУ адрес утвержденным руководителем главного управления культуры администрации города приказом № 44-ад от дата;

- приказом об исполнении обязанностей директора МАУ «Красгорпарк» № 84-о от дата, возложенных на фио;

- распоряжением Администрации адрес в адрес № 263-недв «О предоставлении МАУ «Красгорпарк» земельного участка от дата;

- приказом ГУ культуры Администрации адрес № 122 «О распределении обязанностей между директором и заместителями директора МАУ «Красгорпарк» от дата;

- приказом наименование организации замечания от дата;

- представлением № 7-01-2025 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, нарушений требований к антитеррористической защищенности от дата;

- объяснениями инспектора ГКЗОООООПОО КЗО ФГКУ УВО ВНГ России по адрес фио, данными дата, из которых следует, что при проведении проверки в Озеро-парке «Октябрьский» установлено, что левое крыло парка не просматривается по камерам видеонаблюдения в режиме реального времени. Нарушение выявлено путем просматривания камер видеонаблюдения у охранника в парке. Нарушение в виде необеспечения слышимости на всей территории парка установлено аналогично. адрес парка не оборудован ни одним оповещателем. Аналогичные нарушения выявлены при проверки объекта адрес. У охранника на объекте отсутствовали мониторы для просмотра обстановки по камерам видеонаблюдения. Стела полностью не просматривается, что установлено при просмотре видеозаписей в центре управления видеоконтроля Красгорпарка на адрес. Кроме того, информационный стенд на объекте не содержит схему эвакуации при возникновении ЧС, контактов аварийно-спасательных служб. При проверки на объекте систем оповещения установлено, что на столбе недалеко от охранника располагается одна колонка. При ее включении и проверке громкости звука, установлено, что в другом конце площади слышимость практически нулевая. Оперативное оповещение граждан не организовано. Относительно отсутствия у МАУ «Красгорпарк» документов о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения, определении обязанностей лиц, допущенных к такой информации, назначении лиц, ответственных за организацию взаимодействия с государственными органами по вопросу ЧС на момент проверки не были представлены. Кроме того, указанные документы должны быть применимы к каждому объекту МАУ «Красгорпарк», поскольку в случае ЧС на нескольких объектах города. Один человек, назначенный в качестве ответственного от учреждения в целом, не сможет обеспечить оперативное реагирование на обстановку, принятие необходимых мер.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой в связи с чем, принимаются судом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого нарушение и было выявлено, соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из объема предъявленного обвинения следующее, на объектах озеро-парк «Октябрьский», адрес на обеспечиваются мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащиеся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению, отсутствует контроль за обеспечением установленного порядка работы о служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения; не назначены лица, ответственные за организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; не проводились ежегодные плановые проверки; на объекте озеро-парк «Октябрьский» не проводились внеплановые проверки на объекте с массовым пребыванием людей; на объекте адрес не осуществляются мероприятия по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений); информационный стенд не содержит схему эвакуации при возникновении ЧС, аварийно-спасательных служб.

В судебном заседании представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио – фио представлены в материалы дела документы, подтверждающие устранение нескольких нарушений, а именно приказ ГУ культуры Администрации адрес о временном исполнении обязанностей ответственного за антитеррористическую безопасность на объектах наименование организации № 83/1-л от дата, возложенных на фио; приказ ГУ культуры Администрации адрес № 397/1 «Об утверждении порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территории) и документах, касающихся принимаемых мер по антитеррористической защищённости объектов (территорий), подведомственных МАУ «Красгорпарк» имеющих гриф «Для служебного пользования» от дата с приложением порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территории) и документах, касающихся принимаемых мер по антитеррористической защищённости объектов (территорий), подведомственных МАУ «Красгорпарк» имеющих гриф «Для служебного пользования»; инструкция № 01-2025/АТЗ о порядке действий работников учреждения в условиях угрозы террористического акта от дата;приказ наименование организации от дата с листом ознакомления; приказ ГУ культуры Администрации адрес «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность на объектах наименование организации № 397 от дата, возложенных на фио с листом ознакомления;приказ ГУ культуры Администрации адрес «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на объекте МАУ «Красгорпарк» № 559/2 от дата, возложенных на фио с листом ознакомления; приказ ГУ культуры Администрации адрес № 206 «Об утверждении инструкции по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсических химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений" от дата; инструкция по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсических химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений от дата с листом ознакомления; обращением директора МАУ «Красгорпарк» фио «Об актуализации паспорта безопасности» № 1131 от дата; обращением и. о. директора МАУ «Красгорпарк» фио «Об актуализации паспорта безопасности» № 470 от дата; фотоснимки информационных стендов с содержанием схем эвакуации при возникновении ЧС, аварийно-спасательных служб.

Учитывая изложенное, МАУ «Красгорпарк» подтверждается на объектах озеро-парк «Октябрьский», адрес обеспечение мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащихся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; определение обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению, наличие контроля за обеспечением установленного порядка работы о служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения; назначение лиц, ответственных за организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; проведение ежегодных плановых проверок; на объекте озеро-парк «Октябрьский» проведение внеплановых проверок на объекте с массовым пребыванием людей; на объекте адрес осуществление мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений); наличие информационных стендов с содержанием схем эвакуации при возникновении ЧС, аварийно-спасательных служб.

В остальном, оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что виновность исполняющего обязанности директора Муниципального автономного наименование организации фио в совершении инкриминируемого административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Доказательств, свидетельствующих о принятии исполняющим обязанности директора Муниципального автономного наименование организации фио необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства о антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей или о невозможности их соблюдения, в материалах дела не имеется, представителем не представлено.

Отсутствие денежных средств у МАУ адрес не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение.

Таким образом, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований и мероприятий в области антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что виновность исполняющего обязанности директора МАУ адрес фио в совершении инкриминируемого административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Действия исполняющего обязанности директора МАУ адрес фио суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность фио, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает частичное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность фио обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь требованиями приведенных выше норм закона, принимая во внимание, что исполняющий обязанности директора Муниципального автономного наименование организации фио за совершение указанного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые (данных об обратном в материалах дела не содержится), а также принимая во внимание, что совершение данного административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде либо других возможных последствий, а выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности частично устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности директора Муниципального автономного наименование организации фио признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья фио