Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № 5-343/2025

Решение по административному делу

2025-11-26 13:56:19 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-11-26 13:56:19 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-343/2025 УИД 79МS0001-01-2025-002241-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 29 августа 2025 года

Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Борисова О.В., адрес суда: <...>, с участием помощника прокурора Биробиджанского районаЕАО Даньшиной О.М., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

исполняющей обязанности директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад села Опытное поле» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> проживающей в <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, 11.07.2025 года при проведении проверки прокуратурой Биробиджанского района установлено, что в образовательном учреждении МКОУ «Начальная школа - детский сад села Опытное поле», расположенном по адресу: <АДРЕС> имеется журнал осмотра здания и сооружения (без даты и номера), который содержит графы о проведении осмотра здания и его конструктивных элементов, вместе с тем сведения в него не вносятся, в том числе в части фактически проведенных текущих ремонтных работах в период с 2022 по 2025 годы. Таким образом образовательное учреждение не соблюдает требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности.

Согласно распоряжению №45л/с от 24.12.2024 года ФИО1 назначена на должность исполняющей обязанности директора муниципального казенного образовательного учреждения «Начальная школа - детский сад села Опытное поле». В судебное заседание ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах отсутствия суд не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. Помощник прокурора Биробиджанского района Даньшина О.М. пояснила, что решение о проведении проверки имеющееся в материалах дела выносилось в рамках другой проверки, данное правонарушение выявлено после получения ответа на запрос 11.07.2025 года. Согласно части 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. Проверкой установлено, что в учреждении имеется журнал осмотра здания и сооружения который не заполнен.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу. Согласно ч. 4 статьи 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей. Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. В соответствии с частью 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Согласно части 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеупомянутые перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденный Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст.

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

Как следует из материалов дела, муниципальное казенное образовательное учреждение «Начальная школа - детский сад села Опытное поле» находится по адресу: <АДРЕС>. Имущество Учреждения находится в собственности Биробиджанского муниципального района ЕАО и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и договором от 31.03.2011 года. Прокуратурой Биробиджанского района ЕАО 11.07.2025 года проведенапроверка исполнения федерального законодательства в деятельности МКОУ «Начальная школа - детский сад села Опытное поле» в сфере соблюдения требований законодательства регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственной оборот региональной и муниципальной недвижимости, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении имеется журнал осмотра здания и сооружения (без даты и номера), который содержит графы о проведении осмотра здания и его конструктивных элементов, вместе с тем сведения в него не вносятся, в том числе в части фактически проведенных текущих ремонтных работах в период с 2022 по 2025 годы. Таким образом образовательное учреждение не соблюдает требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА5> ФИО1 назначена на должность и.о. директора муниципального казенного образовательного учреждения «Начальная школа - детский сад села Опытное поле». Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заведующей МКОУ «Начальная школа - детский сад села Опытное поле» послужило выявления факта использования объекта нежилого фонда - МКОУ «Начальная школа - детский сад села Опытное поле», расположенного по адресу: <АДРЕС>, без оформленных документов либо с нарушением установленных правил и норм эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Частью 4 статьи 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Нарушение порядка использования объекта нежилого фонда может выражаться в том, что лицо использует объект нежилого фонда: а) без надлежаще оформленных документов (например, без договора аренды, составленного надлежащим образом); б) с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда (они устанавливаются в актах соответствующих органов государственной власти и направлены на проведение своевременного и качественного ремонта, замену оборудования нежилых помещений и т.п.). При использовании нежилых помещений необходимо следовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. В судебном заседании установлено, что собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Биробиджанский муниципальный район, здание передано на праве оперативного управления МКОУ «Начальная школа - детский сад села Опытное поле», что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления. Таким образом помещение используется МКОУ «Начальная школа - детский сад села Опытное поле» с надлежаще оформленными документами объекта нежилого фонда и это право зарегистрировано в установленном законом порядке. Доказательств использования помещения с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда суду не представлено.

Не заполнение журнала эксплуатации здания, сооружения, не является нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда, этот факт может быть рассмотрен как нарушение требований Градостроительного кодекса РФ. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 вменяется не внесения сведений о проведенных текущих ремонтных работах в журнал в период с 2022 по 2025 года. Вместе с тем ФИО1 с 24.12.2024 года назначена на должность и.о. директора МКОУ «Начальная школа - детский сад села Опытное поле», 2025 год еще не окончен.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в судебном заседании не установлено бесспорных доказательств вины ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях». Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что заведующая МКОУ «Начальная школа - детский сад села Опытное поле» ФИО1 использует находящегося в муниципальной собственности муниципального образования области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях», то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.24.5 п.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад села Опытное поле» ФИО1 по ч.4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области.

Мировой судья О.В. Борисова

Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2025 года