Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № 5-398/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-398-83/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 августа 2025 года город Тверь Мировой судья судебного участка № 83 Тверской области Алексеева А. В., с участием помощника прокурора Центрального района г. Твери Полетаева И. И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношениипервого <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8, <ДАТА2>,

установил:

30.06.2025 прокурором Центрального района г. Твери в отношении ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с тем, что указанное лицо, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 30.05.2023 по адресу: <АДРЕС> привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> В. Н.- <ОБЕЗЛИЧЕНО>, замещавшего по <ДАТА6> должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах. Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8><НОМЕР> ФИО8 назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> 18.10.2022 <ОБЕЗЛИЧЕНО> на имя ФИО8 выдана доверенность <НОМЕР>, которой указанное лицо наделено полномочиями заключать и прекращать (расторгать) трудовые договоры с работниками филиала, подписывать соглашения о расторжении трудовых договоров, а также изменять условия трудовых договоров работников филиала, а порядке, предусмотренном локальными актами общества, за исключением работников замещавших должности: первого заместителя директора филиала, заместителя директора филиала, советников, руководителей подразделений прямого подчинения директору филиала, руководителей департаментов, руководителей управлений, руководителей отделов и служб прямого подчинения заместителю директора филиала, начальников районов электрических сетей. Доверенность выдана сроком по <ДАТА10> включительно, без права передачи полномочий (передоверия). 17.05.2023 приказом <НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8, действующего на основании вышеуказанной доверенности, на участок службы <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> принят <ФИО2>, который, согласно трудовой книжке, до <ДАТА6> занимал должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, уволен с замещаемой должности <ДАТА6> приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> Согласно справке УФСИН России по Тверской области от 27.03.2024, должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> включена в перечень должностей, при замещении которых служащий обязан предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2021 №92, в связи с чем <ФИО2> относится к категории граждан, которые в соответствии с вышеприведенными положениями закона и указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925, обязаны в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы. А работодатель, работодатель при заключении трудового договора с таким лицом, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Однако в установленный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ срок по 29.05.2023, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 не обеспечил направление в <ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомления, в связи с чем его бездействие квалифицированно по ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального райогна г. Твери Полетаев И. И. поддержал квалификацию совершенного ФИО8 деяния, пояснив, что в силу разъяснений, приведенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46, к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица. ФИО8, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица. Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с вышеуказанной категорией граждан, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно разъяснений, приведенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ, от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица. Исходя из анализа вышеприведенных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», КоАП РФ, и разъяснений об их применении, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является руководитель или иное лицо, уполномоченное на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, допустившее нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным, совершенным днем истечения срока, установленного ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Трудовой договор заключен с <ФИО3> 17.05.2023, сообщение о заключении трудового договора должно было быть направлено в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период с 18.05.2023 по 29.05.2023, следовательно датой совершения административного правонарушения является 30.05.2023. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно положению о распределении ответственности и полномочий между заместителями директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> первый заместитель директора - главный инженер осуществляет действия от имени филиала в пределах полномочий, определенных данным положением, а также выданной заместителем генерального директора- директором филиала доверенностью, и в пределах определенных поручений директора филиала, определенных ОРД филиала, подчиняется непосредственно директору филиала. Основными обязанностями <ОБЕЗЛИЧЕНО> директора- главного инженера, является достижение следующих целей: обеспечение эффективного и надежного функционирования электросетевого комплекса при нормативном уровне сервиса; обеспечение эффективного и инновационного развития сети для технологической возможности предоставления электросетевых услуг; обеспечение соблюдения безопасных условий и охраны труда; обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Данным положением не предусмотрены должностные обязанности ФИО8 на заключение и прекращение трудовых договоров с работниками. 18.10.2022 <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО4> на имя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 выдана доверенность <НОМЕР>, согласно которой ФИО8 уполномочен, в числе прочего, осуществлять в отношении работников филиала права и обязанности работодателя, предусмотренные трудовым законодательством РФ (п. 39), в том числе заключать и прекращать (расторгать) трудовые договоры с работниками филиала. Согласно п. 48 указанной доверенности, полномочия, предусмотренные п. 29 доверенности могут быть реализованы, только в случае исполнения обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Следовательно ФИО8 был уполномочен на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя только в случае исполнения обязанностей <АДРЕС>. В ходе производства по делу установленного, что в период с 10.05.2023 по 18.05.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО5> находился на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности <НОМЕР>, в связи с чем приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО6> от <ОБЕЗЛИЧЕНО> на период отсутствия <ФИО7> на ФИО8 были возложены обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО>- <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> 19.05.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО5> приступил к работе, в связи с чем полномочия ФИО8, возложенные приказом от <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в том числе на осуществление прав и обязанностей работодателя в отношении работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> что прямо предусмотрено п. 48 доверенности, в связи с чем все дела должны были быть переданы действующему руководителю. На дату совершения вменяемого административного правонарушения 30.05.2023, ФИО8 не обладал полномочиями работодателя по отношению к работникам <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период исполнения обязанностей <АДРЕС> по 18.05.2025 включительно не допускал нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, а в период с 19.05.2023 по 29.05.2023 не был уполномочен на направление сообщения о заключении трудового договора, в связи с чем не является субъектом вменяемого правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Поскольку объективных и неоспоримых доказательств вины ФИО8 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не представлено, мировой судья считает необходимым производство по настоящему делу прекратить по основаниям п. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, п. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Твери.

Мировой судья А. В. Алексеева