Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № 5-185/2025

2025-05-29 17:20:34 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number


Решение по административному делу

№ 5-185/2025 П о с т а н о в л е н и е

г. Краснодар 08 апреля 2025г

Мировой судья судебного участка № 240 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара Робская И.Е., расположенного по адресу: <...> Литер Я., рассмотрев материал об административном правонарушении, поступивший из ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в отношении должностного лица - заведующей аптечным пунктом <НОМЕР><ФИО1>, <ДАТА2> рождения, урож. г. <АДРЕС> края, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, зарегистрированной по месту жительства по адресу г. <АДРЕС>

установил:

Должностное лицо - заведующая аптечным пунктом <НОМЕР><ФИО1> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ квалифицированное как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи,ст.ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Правонарушение произошло при следующих обстоятельствах:

Согласно протоколу № 23 ОВО 022 120325 000146 от 12.03.2025г. об административном правонарушении должностное лицо - заведующая аптечным пунктом <НОМЕР><ФИО1> 12.12.2024г. допустила не выполнение Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившихся в не исполнении п. 9 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно в течении 30 дней не назначена комиссия при вводе в эксплуатацию объекта- аптечного пункта <НОМЕР> расположенного по адресу г. <АДРЕС> чем нарушены нормы федерального законодательства о противодействии терроризму, в течении длительного времени, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности не приняты. При определении территориальной подсудности дел об административных право нарушениях совершенных в форме бездействия в соответствии с ст.29.5 КоАП РФ, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей.

Из материалов дела следует, что местом исполнения должностным лицом - заведующей аптечным пунктом <НОМЕР><ФИО1> своих обязанностей является адрес: г<АДРЕС>, который расположен в пределах территориальной подсудности судебного участка № 240 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 К о АП РФ признала в полном объеме, обстоятельств не оспаривает, просит суд назначить ей наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа, в содеянном раскаивается, все нарушения в настоящее время устранены. Суд, исследовав письменные материалы дела, в соответствии с ст.26.11 КО АП РФ , считает вину <ФИО1>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, квалифицированного как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи,ст.ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установленной, поскольку <ФИО1>, являясь должностным лицом - - заведующей аптечным пунктом <НОМЕР> допустила не выполнение Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившихся в не исполнении п. 9 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, а именно в течении 30 дней не назначена комиссия при вводе в эксплуатацию объекта- аптечного пункта <НОМЕР> расположенного по адресу г<АДРЕС>, чем нарушила нормы федерального законодательства о противодействии терроризму, в течении длительного времени, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности не приняты, что подтверждается: - протоколом № 23 ОВО 022 120325 000146 от 12.03.2025г. об административном правонарушении, из которого п. 9 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно в течении 30 дней не назначена комиссия при вводе в эксплуатацию объекта- аптечного пункта <НОМЕР>», расположенного по адресу г<АДРЕС> корп.3, - копией приказа от 18.09.2024г. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> о назначении <ФИО1>- заведующей аптечного пункта <НОМЕР>», из которого следует, что она работает в должности с 18.09.2024г<ДАТА> по основному месту работы с окладам 15500 руб.,

- копией должностной инструкции утвержденной ООО «Социальная Аптека Крас нодар», из которой следует, что в обязанности заведующей аптечного пункта <НОМЕР>» в том числе входит руководство и контроль деятельностью аптечного пункта, а также несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей,

- копией приказа от 18.09.2024г. № 18 ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> о назначении <ФИО1> ответственной за обеспечение антитеррористической защищен ности и информационной безопасности, - рапортом от 12.12.2024г. инспектора ОКЗО УВО по г. <АДРЕС> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> краю» капитана полиции <ФИО2>, из которого следует, что в рамках участия в составе межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий), относящихся к сфере Министерства здравоохра нения РФ, входе обследования объекта ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> аптечного пункта <НОМЕР>», расположенного по адресу г. <АДРЕС> 12.12.2024г выявлен факт не исполнения п. 9 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)",

- копией договора аренды нежилого помещения №106 от 09.11.2022г, расположенного по адресу г<АДРЕС> корп.3, из которой следует, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> арендует данное помещение,

- копией акта -приема передачи нежилого помещения от 11.11.2022г, расположен ного по адресу г<АДРЕС> корп.3, из которого следует, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> передано в аренду данное помещение,

- письменными объяснениями <ФИО1> от 12.03.2025г., из которых следует, что не знала ранее о том, что объект необходимо паспортиризировать по требованию постановления Правительства ,в связи с чем вовремя необходимые документы не были подготовлены.

В соответствии с ст. 1 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в РФ основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. В силу п.4 ч.2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ст. 3.1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О противодействии терроризму" должностные лица обеспечивают выполнение указаннх требований в отношении объектов, находящихся в их собственности иои принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно которым ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований). Согласно пункту 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). Комиссия создается на основании приказа правообладателя объекта (территории), которым обязательно утверждается состав и порядок работы комиссии, при этом если у правообладателя в структуре учреждения имеется несколько объектов (территорий), то комиссии создаются по каждому объекту (территории) в отдельности. В соответствии с п. 9 Требований комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. В соответствии ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) должностного лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 24 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения т.е. с 08.07.2024г. срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица составляет шесть лет, который не истек. Достоверность и допустимость представленных по делу доказательств сомнений у суда не вызывает, и в своей совокупности указанные доказательства прямо указывают на наличие вины должностного лица заведующей аптечным пунктом <НОМЕР>» <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При разрешении ходатайства <ФИО1> о замене наказания в виде предупреждения, суд считает возможным отказать в заявленном ходатайстве , поскольку в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом общества публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства РФ. В соответствии с п.7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г.а N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. С учетом формулировки ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Решая вопрос о виде и мере наказания правонарушителю, суд учитывает положения ч.2 ст.4.2 КоАП РФ характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, а также конкретные обстоятельства данного дела, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ).

Смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Отягчающих обстоятельств предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено. Санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей. Суд, считает возможным удовлетворить ходатайство <ФИО1>, назначив наказание в виде административного штрафа в размер до 16 000руб., применив положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, признав наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом исполнения Требований, которое фактически исполнено 03.03.2025г. С учетом личности <ФИО3> ее имущественного положения, работает в должности заведую щей аптеки с ежемесячным окладом в размере 25 000 рублей.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий дела об админист ративных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минималь ного размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ). На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.35 , ст.29.10, ч.2.2 ст.4.КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать виновным должностное лицо - заведующую аптечным пунктом <НОМЕР>» <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 16000 ( шестнадцать тысяч) рублей в доход государства. Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 230801001, получатель: УФК по Краснодарскому краю(Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>), банк получателя Южное ГУ Банка России// УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, ОКТМО 03701000, казначейский счет 03100643000000011800, КБК - 83611601203019000140 , УИН 0411434024000185250203514. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Прикубанский районный суд г. Краснодара через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья И.Е. Робская