Постановление от 8 июня 2017 г. по делу № 5-442/2017

Решение по административному делу

5-442/2017

ПОСТАHОВЛЕHИЕ

по делу об административном правонарушении


08 июня 2017 года г. Ижевск УР Мировой судья судебного участка №7 Октябрьского района г.Ижевска УР СаловА.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ОАО «Удмуртнефть», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА9> ОАО «Удмуртнефть» по адресу: <АДРЕС>, при проведении внеплановой документарной проверки не предоставило по запросу Камского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора разработанную и применяемую судовладельцем систему управления безопасностью судов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО «Удмуртнефть» <ФИО1>., действующая на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что ранее запрашиваемая информация предоставлялась Камскому линейному отделу Волжского УГМРН Ространснадзора. В рамках проверки по распоряжению от <ДАТА2>, соответствующие документы предоставлены не были.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ состав административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Из смысла указанной нормы следует, что состав административного правонарушения образуется в случае непредставления сведений, предоставление которых предусмотрено законом.

Согласно ч.ч. 3-5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с п.п. 1, 4 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 6.3 указанного Постановления Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Согласно п.п. 1.1, 1.5, 4.6 Положения о Волжском управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 апреля 2013 г. N АК-475фс) Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Волжское УГМРН Ространснадзора) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор) межрегионального уровня, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации, международного законодательства в области мореплавания и судоходства, эксплуатации портовых и судоходных гидротехнических сооружений на морском и внутреннем водном транспорте в пределах границ своей зоны ответственности.

Для осуществления полномочий и организации деятельности в Волжском УГМРН Ространснадзора в пределах установленной численности образованы линейные отделы и инспекторские пункты.

Таким образом, Волжское УГМРН Ространснадзора в лице Камского линейного отдела, являясь территориальным органом Ространснадзора, вправе в при проведении внеплановой документарной проверки запрашивать необходимые для проведения проверки сведения

Согласно ч.ч. 4-5 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

Из материалов дела следует, что распоряжением врио начальника Волжского УГМРН <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении ОАО «Удмуртнефть» назначена внеплановая документарная проверка в период времени с <ДАТА6> по <ДАТА7>, в рамках которой в адрес ОАО «Удмуртнефть» направлен запрос <НОМЕР> от <ДАТА6> о предоставлении в срок до марта 2017 года разработанной и применяемой судовладельцем системы управления безопасностью судов.

Запрос получен ОАО «Удмуртнефть» <ДАТА8>, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении запрашиваемая информация Волжскому УГМРН не предоставлена, равно как и не предоставлена информация о невозможности исполнить запрос, либо о предоставлении такой информации ранее.

Таким образом, <ДАТА9> ОАО «Удмуртнефть» по адресу: <АДРЕС>, при проведении внеплановой документарной проверки не предоставило по запросу Камского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора разработанную и применяемую судовладельцем систему управления безопасностью судов.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> года;

- распоряжением от <ДАТА2><НОМЕР>;

- запросом от <ДАТА6><НОМЕР>;

- актом проверки от <ДАТА7>;

- сведениями о получении запроса от <ДАТА6>,

- иными доказательствами исследованными при рассмотрении дела.

Оснований не доверять представленным и исследованным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

Таким образом, бездействие ОАО «Удмуртнефть» образует состав административного правонарушения

Действия ОАО «Удмуртнефть» квалифицирую по ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, факт привлечения к административной ответственности впервые.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Удмуртнефть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье.


Мировой судья А.А. Салов