Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-177/2017

№ 5-4-177/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания



26 апреля 2017 года г. Батайск Ростовской области ул. Куйбышева, 186 Мировой судья в Батайском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 4 Третьяк С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Зыкова <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Зыков Д.В., замещавший должность начальника МУЖКХ г. Батайска в период с 18.09.2013 г. по 10.07.2016 г., в результате приемки и оплаты подрядчику ООО «Югдорсервис» невыполненных работ, а также работ, не предусмотренных в утвержденном проекте, допустил нарушение условий предоставления муниципальному образованию «город Батайск» межбюджетных трансфертов из областного бюджета в общей сумме 853625,00 руб., определенных статьей 306.8 БК РФ, п. 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.07.2012 г. № 834, п. 2.2.17 Соглашения от 22.10.2015 г.№ 147-К.

В судебном заседании Зыков Д.В. вину не признал, пояснил, что на актах выполненных работ имеется подписи трех должностных лиц, т.е. если бы имелись какие-нибудь нарушения, то соответственно работа не была бы принята. Кроме того, считает, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения: он не был извещен надлежащим образом о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, в протоколе указано о привлечении к административной ответственности некоего Зыкова <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Выслушав Зыкова Д.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Так, судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в муниципальном образовании «город Батайск» по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в соответствии с Планом осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 07.11.2016 № 128 было выявлено, что Зыковым Д.В., замещавшим в период с 18.09.2013 по 10.07.2016 г. должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. С целью реализации государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы» между министерством транспорта Ростовской области и администрацией города Батайска было заключено Соглашение от 22.10.2015 № 147-К о направлении в бюджет муниципального образования «город Батайск» в 2015 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство и реконструкцию, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров (далее - соглашение). В соответствии с перечнем объектов, являющимся приложением к Соглашению средства субсидии, были выделены на реконструкцию автомобильной дороги по ул. Садовая в г. Батайске. Согласно пункту 2.2.8 Соглашения к обязанностям администрации города Батайска было отнесено выполнение функции муниципального заказчика через уполномоченную структуру Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска. Согласно пункту 2.2.17 Соглашения к обязанностям администрации города Батайска было отнесено подписание актов выполненных работ и представление их в министерство транспорта Ростовской области только после осуществления контроля по всем объектам, указанным в перечне, на соответствие фактическим объемам выполненных работ. В целях исполнения обязательств по Соглашению по итогам открытого аукциона в электронной форме от 18.09.2015 №0158300044815000126 управлением жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, в лице начальника Д.В. Зыкова (заказчик) был заключен муниципальный контракт от 03.10.2015 № 244 с ООО «Югдорсервис» на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. Садовая в г. Батайске. Сумма муниципального контракта от 03.10.2015 № 244 (с учетом изменений) составила 59 400 000,00 рублей. Согласно пунктам 1.1 - 1.2 муниципального контракта от 03.10.2015 № 244 к обязанностям Подрядчика было отнесено выполнение работ определенных техническим заданием и сводным сметным расчетом, являющимся приложениями к муниципальному контракту, а к обязанностям Заказчика - приемка и оплата работ. Согласно пункту 2.3 муниципального контракта от 03.10.2015 № 244 расчет с Подрядчиком должен был осуществляться Заказчиком за фактически выполненные работы на основании справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), составленных в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2). Согласно пункту 4.1.2 муниципального контракта от 03.10.2015 № 244 к обязанностям Заказчика было отнесено осуществление контроля, в том числе за соответствием объема, стоимости и качества, выполняемых работ строительным нормам и правилам по производству и приемке этих работ. Согласно пункту 4.2.3 муниципального контракта от 03.10.2015 № 244 к правам Заказчика было отнесено предъявление Подрядчику требования по устранению выявленных недостатков. Проектом реконструкции автомобильной дороги по ул. Садовая в г. Батайске, получившим положительное заключение и оценку достоверности определения сметной стоимости и локальным сметным расчетом № 02-01 было предусмотрено выполнение работ по устройству дорожной одежды автодороги типа А1 (устройство асфальтобетонного покрытия, установка бортовых камней бетонных), устройству дорожной одежды автодороги типа АЗ (ремонт существующего асфальтобетонного покрытия), устройству дорожной одежды тротуаров типа Т1 (устройство асфальтобетонного покрытия). Локальным сметным расчетом №04-01 было предусмотрено выполнение работ по установке шкафов управления наружным освещением, счетчиков активной энергии, щитов учета. Согласно актам о приёмке выполненных работ ф. КС-2 от 21.10.2015 №2, № 2/1, от 30.10.2015 № 3/1, № 3/2, № 3/3, № 3/6 работы по устройству дорожной одежды автодороги типа А1 (устройство асфальтобетонного покрытия, установка бортовых камней бетонных), устройству дорожной одежды автодороги типа АЗ (ремонт существующего асфальтобетонного покрытия), устройству дорожной одежды тротуаров типа Т1 (устройство асфальтобетонного покрытия), а также работы по установке шкафов управления наружным освещением, счетчиков активной энергии, щитов учета были приняты начальником управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Д.В. Зыковым без каких-либо замечаний и возражений, о свидетельствуют подписи данного должностного лица на актах о приемке выполненных работ ф. КС-2, а также на справках о стоимости выполненных работ ф. КС-3. Оплата указанных работ произведена администрацией города Батайска в полном объеме в соответствии с заявками на кассовый расход от 26.11.2015 № 1475, от 11.12.2015 № 1533, от 23.12.2015 № 1578, подписанными мэром города Батайска и главным бухгалтером администрации города Батайск. В ходе настоящей проверки проведено выборочное обследование объемов работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. Садовая в г. Батайске, отражённых в актах о приемке выполненных работ ф. КС-2. В ходе обследования работ по устройству дорожной одежды автодороги типа А1 (устройство асфальтобетонного покрытия, установка бортовых камней бетонных), устройству дорожной одежды автодороги типа АЗ (ремонт существующего асфальтобетонного покрытия), устройству дорожной одежды тротуаров типа Т1 (устройство асфальтобетонного покрытия) нарушений не установлено. В ходе обследования работ по устройству шкафов управления наружным освещением, устройству счетчиков активной энергии, щитов учета установлено, что заказчиком были приняты, администрацией города Батайска оплачены Подрядчику невыполненные работы: по установке шкафов управления наружным освещением в количестве 5 шт., по установке счетчиков активной энергии в количестве 5 шт., по установке щитов учета в количестве 1 шт. В ходе исполнения муниципального контракта от 03.10.2015 № 244 требования об устранении выявленных недостатков заказчиком в адрес Подрядчика в проверяемом периоде не направлялись. В результате работы по реконструкции автомобильной дороги по ул. Садовая в Батайске, оплата которых произведена администрацией города Батайска подрядчику после получения средств областного бюджета, не соответствуют условиям муниципального контракта от 03.10.2015 № 244. Управлением жилищно-коммунального хозяйства не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 1.1-1.2, 2.3, 4.1.2, 4.2.3 муниципального акта от 03.10.2015 № 244, в части оплаты за фактически выполненные работы, осуществления контроля за соответствием объемов, стоимости и качества, выполняемых Подрядчиком работ строительным нормам и правилам по производству и приемке этих работ, а также в части предъявления требования об устранении Подрядчиком выявленных недостатков. Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Батайска не было обеспечено выполнение обязательств, принятых Согласно пункту 2.2.17 заключенного с министерством транспорта Ростовской области Соглашения в части обеспечения подписания актов выполненных работ и представление их в министерство транспорта Ростовской области только после осуществления контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ. Также в ходе проверки установлено, что министерством транспорта Ростовской области в соответствии с планом контрольной деятельности на 2016 год и приказом 21.06.2016 № 241 была проведена выездная проверка субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности на строительство и реконструкцию межпоселковых автомобильных дорог и внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров на достижение целевых показателей государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы» в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, предоставленных в 2015 г. По результатам проведенной проверки министерством транспорта Ростовской области составлен акт от 05.08.2016, согласно которому установлено, что в нарушение п. 3.5.9 «Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (81-1.99)» управлением жилищно-коммунального хозяйства города Батайска в рамках исполнения Соглашения от 22.10.2015 № 147-К и муниципального контракта от 03.10.2015 № 244 были приняты, администрацией города Батайска оплачены Подрядчику (ООО «Югдорсервис») работы по ремонту 710,0 м2 существующего асфальтобетонного покрытия типа АЗ на сумму 648 818,00 рублей, не предусмотренные в утвержденном проекте. Вина Зыкова Д.В. в совершении административного правонарушения полностью установлена в судебном заседании, и подтверждается совокупностью следующих доказательств: - протоколом №9.7-6/52 от 10.03.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - приказом от 07.11.2016 г. № 128 о назначении плановой выездной проверки муниципального образования «Город Батайск» и приложением к данному приказу; - извлечением из акта проверки муниципального образования город Батайск от 23.12.206 г.; - соглашением № 147-К от 22.10.2015 г. о направлении субсидий для софинансирования расходных обязательств на строительство, реконструкцию автомобильных дорог и тротуаров с приложениями к данному соглашению ; - дополнительное соглашение № 1 от 27.11.2015 г. к соглашению № 147-К от 22.10.2015 г.; - муниципальным контрактом № 244 от 03.10.2015 г. с приложениями к данному контракту; - дополнительным соглашением № 1 от 13.11.2015 г. к муниципальному контракту № 244 от 03.10.2015 г.; - актами о приемке выполненных работ; - заключением от 21.11.2016 г. по итогам выборочного обследования объемов работ по объекту: реконструкция автомобильной дороги по ул. Садовая в г. Батайске; - актом от 05.08.2016 г. выездной проверки субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности на строительство и реконструкцию межпоселковых автомобильных дорог и внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров на достижение целевых показателей государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы»; - должностной инструкцией начальника УЖКХ г. Батайска; - распоряжением от 18.09.2013 г. о назначении Зыкова Д.В. на должность начальника УЖКХ г. Батайска; - распоряжением от 10.07.2016 г. о прекращении трудового договора с Зыковым Д.В. Таким образом, факт совершения административного правонарушения установлен, как установлена и вина Зыкова Д.В. Доводы Зыкова Д.В. о неизвещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергаются имеющимися в деле копией уведомления о составлении протокола, которое направлялось Зыкову Д.В. по месту его жительства. Тот факт. Что конверт возвращен в связи с истечением срока хранения, не может свидетельствовать о ненадлежащем извещении Зыкова Д.В. о времени и месте составления протокола. Неявку за получением заказного письма и уведомления следует считать отказом от получения извещения, а неблагоприятные последствия, в связи с его неполучением, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, должно нести само лицо. Что касается неверного указания в протоколе об административном правонарушенииимени и отчества лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу, что оснований для исключения данного доказательства не имеется, поскольку данное противоречие устранено в ходе рассмотрения дела путем допроса должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО1>, пояснившей суду, что ею была допущена техническая описка, а имя и отчество лица, привлекаемого к административной ответственности, также подтверждается распоряжениями о назначении на должность начальника УЖКХ г. Батайска, прекращении трудового договора с Зыковым Д.В.

Действия Зыкова Д.В. мировой судья квалифицирует по ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении Зыкову Д.В. наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, личность Зыкова Д.В., его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья,

постановил:

Признать Зыкова <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: счет 40101810400000010002, Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области), ИНН 6163030330, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, КБК 80411618020020000140, назначение платежа Зыков Д.В., постановление от 26.04.2017 г. № 5-4-177/2017.

Постановление может быть обжаловано в Батайский городской суд Ростовской области через мирового судью в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.


Срок предъявления постановления к исполнению 2 года со дня вступления в законную силу.


Мотивированное постановление изготовлено 28.04.2017 г. В соответствии со ст. 29.11 коАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения



Мировой судья Третьяк С.В.