Постановление от 6 апреля 2017 г. по делу № 5-686/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 апреля 2017 года в г. Надыме ЯНАО мировой судья судебного участка №3 Надымского судебного района Левицкая Оксана Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении №5-3-686/2017, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Масник ВМ1, ДАТА2 рождения, место рождения: АДРЕС., место жительства: АДРЕС, место работы и должность: ОБЕЗЛИЧЕНО,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №52/2017 от 17.03.2017 г.: Управлением Росприроднадзора по ЯНАО по результатам проведенной внеплановой документарной проверки ЗАО "Севергаз-инвест" 03.03.2017 г. выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного в соответствии с положениями части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, осуществляющего государственный надзор (контроль), от 19.02.2016 г. №10 об устранении нарушения законодательства - привести в срок до 01.02.2017 г. объем сейсморазведочных работ в соответствие с условием п. 4.1 лицензионного соглашения к лицензии CЛX01119НР. Лицом, допустившим правонарушение, является главный геолог ЗАО "Севергаз-инвест" Масник ВМ1 в соответствии с пунктами 1, 4, 18 раздела II его должностной инструкции.

Действия Масник ВМ1 квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании Масник ВМ1 просил производство по делу прекратить, поддержал свои письменные возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым ЗАО "Севергаз-инвест" выполняет геологоразведочные работы на Западно-Медвежьем лицензионном участке по лицензионному соглашению к лицензии СЛХ01119НР, выданной 03.04.2001 г., и дополнительному соглашению к лицензии. Сейсморазведочные работы проведены на 354,35 пог.км. Обществом предпринимались меры по внесению изменений в п. 4.1 лицензионного соглашения, а именно: 26.04.2016 г. направлено письмо в отдел лицензирования по ЯНАО Федерального агентства по недропользованию, на что получен ответ, что изменения внести невозможно в связи с наличием предписания Росприроднадзора; на письмо к заместителю руководителя Федерального агентства по недропользованию от 01.02.2017 г. получен ответ, в котором рекомендовано пройти процедуру внесения изменений в лицензионное соглашение в соответствии с Приказом Минприрод России от 29.09.2009 г. №315; на письмо Общества в отдел лицензирования по ЯНАО Федерального агентства по недропользованию от 21.03.2017 г. с просьбой по внесению изменений в п. 4.1 лицензионного соглашения к лицензии СЛХ01119НР, в части уменьшения сейсморазведочных работ в объеме не менее 350 пог.км, ответа не поступило. Кроме того, постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЯНАО от 28.03.2016 г. Масник ВМ1 за нарушение лицензионных требований подвергнуто наказанию по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Заслушав Масник ВМ1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО "Севергаз-инвест" (далее - Общество) является пользователем участка недр, расположенного в Надымском районе ЯНАО, в 50 км СВ г. Надыма, и осуществляет геологическое изучение и добычу углеводородного сырья в пределах Западно-Медвежьего участка недр на основании лицензии на право пользования недрами СЛХ01119НР от 03.04.2001 г., срок окончания действия которой 2026 г.

В соответствии с условиями лицензии, лицензионное соглашение (Приложение 1) является составной частью настоящей лицензии.

Статьей 4 лицензионного соглашения к лицензии СЛХ 01119 НР от 03.04.2001 г. в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2006 г. установлены условия геологического изучения участка недр, в частности, пункт 4.1 статьи предусматривает обязанность владельца лицензии в срок до 31.12.2007 г. провести работы в соответствии с проектом поисковых работ, в том числе: произвести сейсморазведочные работы в объеме не менее 400 пог.км.

Предписанием Управления Роспироднадзора по ЯНАО от 19.02.2016 г. №10 на Общество была возложена обязанность в соответствии с условием лицензионного соглашения к лицензии CЛX01119НР привести объем сейсморазведочных работ в соответствие с условиями лицензии на право пользования недрами в срок до 01.02.2017 г. На момент проведения проверки ДАТА4 установлено, что указанное требование не исполнено, что послужило причиной возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от ДАТА17 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДАТА18 № 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Между тем в материалах дела согласия пользователя недр - ЗАО "Севергаз-инвест" на изменение условий пользования недрами, предусмотренных пунктом 4.1 лицензии (в части переноса срока проведения сейсморазведочных работ в объеме не менее 400 пог.км - до 01.02.2017 г.), не содержится.

В соответствии с пунктом 8.1.1 лицензионного соглашения к лицензии CЛX 01119 НР, органы, на которые в соответствии с законом РФ «О недрах» и Законом «О недрах и недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе» возложены обязанности регулирования отношений в области недропользования, имеют право изменять по согласованию с владельцем лицензии условия недропользования путем оставления отдельных дополнений к настоящему договору (лицензионному соглашению). Согласно пункту 18.2 лицензионного соглашения, любые изменения, исправления, дополнения или упразднения положений данного договора (лицензионного соглашения) могут осуществляться только посредством отдельного дополнения к лицензии, подписанного обеими сторонами.

Таких дополнений к Соглашению, изменяющих сроки строительства разведочных скважин, подписанных Обществом и Управлением недропользования по ЯНАО, в материалах дела не содержится.

Законных оснований для изменения условий лицензионного соглашения и установления в одностороннем порядке нового срока для исполнения условий пользования недрами, предусмотренных Законом РФ «О недрах» и/или положениями лицензионного соглашения, позволявших бы контролирующему органу произвольно устанавливать и изменять лицензионные условия пользования недрами, протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат, и судьей не установлено.

Согласно материалам дела, ЗАО "Севергаз-инвест" неоднократно обращалось в отдел лицензирования по ЯНАО Федерального агентства по недропользованию с заявками на внесение изменений (дополнений) в лицензию СЛХ01119НР, однако изменения (дополнения) в указанную лицензию не согласованы и не внесены.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, является самостоятельным составом правонарушения, предусмотренным ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 19.5 этого же Кодекса.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией главного инженера ЗАО «Севергаз-инвест» Масник ВМ1 выполняет должностные обязанности: организует и обеспечивает геологический контроль над строительством, бурением и испытанием скважин, руководит всеми видами геолого-поисковых и поисково-разведочных работ (пункт 1 раздела II); руководит рациональной разработкой нефтяных и газовых месторождений (пункт 4 раздела II); контролирует соблюдение ЗАО «Севергаз-инвест» лицензионного соглашения об условиях пользования недрами на Западно-Медвежьем лицензионном участке (пункт 18 раздела II).

Учитывая, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.02.2016 г. №10 об устранении нарушения законодательства по своей сути является односторонним изменением условий п. 4.1 лицензионного соглашения, что не соответствует требованиям законодательства о недрах, состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях должностного лица отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 г. №293, в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования входит государственный геологический надзор за выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, при этом, указанный орган не наделен правом изменять сроки, предусмотренные лицензионным соглашением.

В этой связи производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 5 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Масник ВМ1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Надымский городской суд в течение 10 суток с подачей жалобы через мирового судью судебного участка №3 Надымского судебного района.

Мировой судья (подпись) О.С.Левицкая

Копия верна

Мировой судья О.С.Левицкая