Постановление от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-589/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Абатское 18 ноября 2025 года

дело № 5-589/2025/1м

И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Абатского судебного района Тюменской области мировой судья судебного участка № 1 Сладковского судебного района Тюменской области Бокарева А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении: юридического <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, фактический адрес<АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, УСТАНОВИЛ: 16.07.2025 года в 10 час. 30 мин. в ходе проведения плановой проверки установлено, что юридическое лицо <АДРЕС> на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ул. 1-ое Мая, д. 28/2, нарушило п.п. 1, 5 и 9 Требования антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 (далее по тексту - Требования), выразившееся в невыполнении обязательных для выполнения требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>», по категорированию, разработке паспорта безопасности, а также осуществления контроля за выполнением указанных требований при не создании комиссии в течение трех месяцев со дня утверждения Требований Постановления.

Представитель <АДРЕС><ФИО1> в суд не явилась, извещена надлежащим образом. Дело об административном правонарушении рассмотрено в её отсутствие, на основании и в порядке ст.25.1 КоАП РФ. До начала судебного заседания прислала пояснения по делу, в которых сообщает, <АДРЕС> не согласно с составленным протоколом по следующим основаниям: 29.09.2025 года <АДРЕС> оформлен и согласован с врио начальника отделения в г. Ишиме РЦУФСБ России по Тюменской области, начальником Ишимского МОВО - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Тюменской области паспорт безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>. В целях выполнения требований к обеспечению антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществлялись и осуществляются следующие меры: 1. Установлена система видеонаблюдения, камеры позволяют просматривать основные потенциально опасные участки и критические элементы аптеки; 2. Установлена пожарная сигнализация, состоящая из извещателей дымовых, а также ручных извещателей. Оповещение при пожаре и начале эвакуации происходит путем включения сигнала тревоги; 3. Для охраны объекта заключен договор с Ишимским МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» от 12.03.2025 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>/25. На объекте предусмотрена тревожная кнопка с выводом на ПЦН Ишимского МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области»; 4. Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 24.09.2021 г. № 503 «Об обеспечении антитеррористической защищенности объектов» определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности на каждом объекте Общества. 5. Организовано обеспечение информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); 6. Обеспечена защита и надлежащее хранение, использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объектов. Все паспорта безопасности хранятся в сейфах; 7. Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 24.09.2021 г. № 503 «Об обеспечении антитеррористической защищенности объектов» определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта;

8. Проводится подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в учебном центре АНО ДПО «Центр повышения квалификации» на основании договора от 21.01.2025 г. № 67 с выдачей удостоверений и протоколов; 9. На объектах постоянно поддерживается бесперебойная и устойчивая связь (телефон, интернет); 10. Работники объекта проходят обучение способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, имеются наглядные материалы с указанием номеров телефонов экстренных служб с целью своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Разработан порядок действий работников объекта при получении подозрительных почтовых отправлений. Просит суд заменить штраф на предупреждение, так как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ, совершено впервые, не причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не был нанесен имущественный ущерб. Несмотря на отсутствие паспорта безопасности, фактически антитеррористические мероприятия на объекте выполнялись. Таким образом, имеются основания для замены административного штрафа предупреждением (размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является значительным для <АДРЕС> Кроме того, считает, что для данной категории дел шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности истек 12.07.2024 года<ДАТА> Исследовав пояснения представителя <АДРЕС> материалы дела, и дав им оценку, мировой судья пришел к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования). В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Требований устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты) (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с пунктом 2 раздела Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). В соответствии с пунктом 4 раздела Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с пунктом 5 раздела 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В соответствии с пунктом 7 раздела 2 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). В соответствии с пунктом 13 раздела 2 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктом 14 раздела 2 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В соответствии с пунктом 31 раздела VI Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктом 32 раздела VI Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем. территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование сопроводительным письмом. В соответствии с пунктом 33 раздела VI Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. В соответствии с пунктом 35 раздела VI Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: - протоколом № 72ОВОИ13201025000003 об административном правонарушении от 20.10.2025 года, составленный в <АДРЕС> (л.д. 71-74); - копией письма генерального директора <ФИО1> от 22.04.2025 года, согласно которому представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>” просит начальника Ишимского МОВО филиала ФГКУ “УВО ВНГ России по Тюменской области” выделить сотрудника для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (л.д. 9); - копией письма начальника Ишимского МОВО филиала ФГКУ “УВО ВНГ России по Тюменской области” от 23.05.2025 года о назначении в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> (л.д. 10); - рапортом главного специалиста <ОБЕЗЛИЧЕНО> (дислокация г. Ишим) Ишимского МОВО - Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» <ФИО2> от 16.07.2025 года согласно которому на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения п.п. 1.5 и 9 Требования антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 (л.д. 11);

- выпиской из ЕГРЮЛ на <АДРЕС> от 09.06.2025 года, согласно которой основной вид деятельности является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (л.д.22-30); - копией приказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.05.2023 года № 319/12 о решении единственного акционера <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которому на должность генерального директора <АДРЕС> избрана <ФИО1> на период с 13.06.2023 года по 11.06.2025 года включительно (л.д. 31); - копией приказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от 02.06.2025 года № 369/12 о решении единственного акционера <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которому продлен срок полномочий генерального директора <АДРЕС><ФИО1> по 14.06.2027 года включительно (л.д. 33); - выпиской из ЕГРН, согласно которой правообладателем помещения, расположенного по адресу<АДРЕС> является <АДРЕС> (л.д. 31-35);

- копией устава <АДРЕС> от 19.05.2025 года (л.д. 39-56); - объяснениями <ФИО3> от 30.07.2025 года, согласно которых она подтверждает, что в настоящее время <ОБЕЗЛИЧЕНО>” оформлен акт обследования и категорирования <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> и осуществляется разработка паспорта безопасности данного объекта(л.д. 58-61). Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> полностью установлена представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами. Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несвоевременном создании комиссии по обследованию и категорированию объекта промышленности, отсутствие паспорта безопасности объекта. Доводы представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>” о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности должностных лиц составляет 6 лет. Вменяемое <ОБЕЗЛИЧЕНО>” правонарушение является длящимся, выявлено 16.07.2025 года, в связи с чем, срок давности привлечения <ОБЕЗЛИЧЕНО>” к административной ответственности не истек. Разрешая вопрос о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле, мировой судья приходит к следующему. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается замена административного штрафа предупреждением. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении виновного к исполнению установленных законом обязанностей. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. <АДРЕС> являясь юридическим лицом, обязано было осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначая административное наказание юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Вместе с тем, принимая во внимание, что <АДРЕС> впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, приняло меры по устранению нарушения, нарушение устранено юридическим лицом, а также с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленной санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь статьями, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: юридическое лицо <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф необходимо оплатить в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу по следующим реквизитам: Получатель УФК по Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области) ИНН/КПП <***>/720301001 номер счета получателя 03100643000000016700 ОКЦ № 4 Уральского ГУ Банка России // УФК по Тюменской области г. Тюмень БИК 017102101 кор.счет 40102810945370000060 КБК 02611601203019000140 ОКТМО 71603000 (наименование платежа дело № 5-589/2025, судебный участок № 1 Абатского судебного района, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ) УИН 0348809250480050589020255. В соответствии с ч 1.3 - 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершении административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Неуплата штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченной суммы, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Абатский районный суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Бокарева