Постановление от 6 октября 2025 г. по делу № 5-322/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении наказания по административному делу № 5-322/2025-8 «07» октября 2025 года х. Старая Станица Каменского района Мировой судья в Каменском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 8 ФИО4,с участием помощника <АДРЕС> городского прокурора <ФИО1>, лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области (адрес: 347830, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС> Станица, ул. <АДРЕС>, 1 а, тел. (факс): (8-863-65) 9-41-29, адрес электронной почты: kamen8.msudro@donland.ru) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО5 <ФИО3>, <ДАТА> рождения, уроженца пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2, кв. 1, являющегося ведущим специалистом по вопросам муниципального хозяйства <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района, паспорт: <НОМЕР> выдан <ДАТА>, права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, и ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

<АДРЕС> городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <АДРЕС> сельского поселения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее - Закон <НОМЕР>-ФЗ), под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона <НОМЕР>-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. В силу ч. 1 ст. 31 Закона <НОМЕР>-ФЗ Закона <НОМЕР>-ФЗ контролируемыми лицами является граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами. В соответствии с требованиями Устава муниципального образования «Астаховское сельское поселение», к полномочиям администрации поселения относится, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории <АДРЕС> сельского поселения, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Решением Собрания депутатов <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА><НОМЕР> утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории <АДРЕС> сельского поселения (далее - Правила), которые размещены на официальном сайте администрации поселения. Согласно п. 6.2.1.9 Правил на территории муниципального образования запрещается вывозить и выгружать (выливать) все виды отходов в не отведенные для этой цели места, загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходам, складировать строительные материалы. В силу ч. 2 ст. 57 Закона 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного «надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы гонтрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных Законом <НОМЕР>-ФЗ. Пунктом 2 ч. 3 ст. 56 Закона <НОМЕР>-ФЗ определено, что выездное исследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом. В силу абз. 2 п. 7.2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Вышеуказанными нормами также закреплена обязанность составления акта выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдача предписания об устранении выявленных нарушений. Таким образом, Законом <НОМЕР>-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено выездное обследование, являющееся видом контрольных надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в случае выявления нарушений обязательных требований, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. При таких обстоятельствах предписание представляет собой акт государственного (муниципального) органа (должностного лица), заключающийся в определенном требовании ответственного лица об устранении выявленного нарушения путем совершения каких-либо действий либо воздержания от их совершения в дальнейшем. Установлено, что постановлением администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА><НОМЕР> утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> сельского поселения, в соответствии с которым ведущий специалист по вопросам муниципального хозяйства администрации <АДРЕС> сельского поселения уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ст. 5.1 Областного закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об административных правонарушениях». На основании вышеуказанных положений лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 Областного закона <НОМЕР>, обязано выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований. В ходе проверки установлено, что ведущим специалистом по вопросам муниципального хозяйства администрации <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> по результатам контрольного мероприятия и выездного обследования <ДАТА> составлено 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об административных правонарушениях». Однако в нарушение требований вышеназванного законодательства, должностным лицом после оформления акта мероприятия обязанность по выдаче контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения не исполнена. Распоряжением главы администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА><НОМЕР><ФИО2> Олег Валерьевич назначен на должность ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации <АДРЕС> сельского поселения. Согласно должностной инструкции ведущего по вопросам муниципального хозяйства администрации <АДРЕС> сельского поселения, с которой <ФИО2> ознакомлен в установленном порядке, в его должностные обязанности входит составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом от <ДАТА><НОМЕР> «Об административных правонарушениях», осуществлять работы по благоустройству и санитарному содержанию территории поселения. Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон <НОМЕР>-ФЗ, являются общедоступной, а не закрытой информацией. В связи с этим должностное лицо имело возможность и должно было изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица и не допустить установленные нарушения требований федерального законодательства. Датой совершения административного правонарушения является дата его выявления (днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения) - <ДАТА> Местом совершения административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 14. В судебном заседании <ФИО2> указал, что вину признает и раскаивается, просил строго не наказывать, правонарушение совершил впервые.

Помощник <АДРЕС> городского прокурора <ФИО1> настаивал на том, что, поскольку <ФИО2> нарушены требования Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства и п. 7.2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР>, он подлежит административной ответственности по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Просил назначить наказание в пределах санкции вмененной статьи. Изучив материалы дела, мировой судья считает, что вина ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств: - постановлением заместителя <АДРЕС> городского прокурора от <ДАТА> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, составленным в отношении ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <ФИО2> Замечания к содержанию постановления отсутствуют. <ФИО2> разъяснены его права и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, предоставлена возможность дать объяснения по существу выявленных нарушений, в которых должностное лицо указало на признание вины (л.д. 3-8). При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что <АДРЕС> городской прокуратурой не допущено нарушений при составлении процессуальных документов в отношении должностного лица <ФИО2>, которые могли бы повлиять на их допустимость;

- актом проверки от <ДАТА>, составленным помощником <АДРЕС> городского прокурора <ФИО6>, в котором зафиксированы нарушения, описанные в настоящем постановлении. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований виновным лицам не вносились (л.д. 9-11); - копией протокола об административном правонарушении от <ДАТА> года <НОМЕР>-2025 в отношении гражданина, допустившего нарушение Правил благоустройства по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 57, осуществлено складирование строительных материалов (л.д. 14-15);

- копией акта <НОМЕР> выявления нарушения Правил благоустройства территории <АДРЕС> сельского поселения по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 57 (л.д. 18); - копией протокола об административном правонарушении от <ДАТА> года <НОМЕР> в отношении гражданина, допустившего нарушение Правил благоустройства по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 50, осуществлено складирование строительных материалов (л.д. 16-17);

- копией акта <НОМЕР> выявления нарушения Правил благоустройства территории <АДРЕС> сельского поселения по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 50 (л.д. 19). Изложенные доказательства мировой судья считает относимыми, достоверными и допустимыми для установления вины ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <ФИО2> Дав оценку представленным доказательствам, деяние ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <ФИО2> мировой судья квалифицирует по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ - неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Доказательств того, что <ФИО2>, как ответственным должностным лицом, приняты все зависящие от него меры, либо наличия чрезвычайных событий, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, мировой судья не находит правовых оснований для освобождения ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <ФИО2> от административной ответственности за совершенное правонарушение. Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено. В качестве смягчающего наказание обстоятельства мировой судья учитывает признание вины в полном объеме, раскаяние в содеянном. Правонарушение совершено впервые.

На основании изложенного, мировой судья считает возможным и достаточным для достижения цели административного наказания назначить ведущему специалисту по вопросам муниципального хозяйства <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <ФИО2> наказание, предусмотренное ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Такой вид наказания будет способствовать обеспечению достижения целей наказания, а с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения это наказание будет являться достаточным, соразмерным и справедливым. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района ФИО5 <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Копию постановления направить для сведения Каменскому городскому прокурору. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в Каменском судебном районе <АДРЕС> области на судебном участке <НОМЕР> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба (представление) может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья <ФИО7>