Постановление от 25 ноября 2025 г. по делу № 5-322/2025

УИД 51MS0032-01-2025-004316-15 Дело № 5-322/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковдор 26 ноября 2025 года Мурманской области, ул. Баштыркова, д. 5, корп. 2

И.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, мировой судья судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области Платонова А.Л., с участием старшего помощника прокурора Ковдорского района Мурманской области Даниелян А.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - исполняющей обязанности директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Полярные Зори спортивная школа «Энергия Севера», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ФИО2, <ДАТА2>

установил:

Исполняющая обязанности директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Полярные Зори спортивная школа «Энергия Севера» (далее МАУДО СШ «Энергия Севера»), расположенного по адресу: <АДРЕС>, ФИО2 нарушила порядок согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом.

Правонарушение совершено <ДАТА4> при следующих обстоятельствах.

ФИО2, являясь и.о. директора МАУДО СШ «Энергия Севера», в нарушение установленного частью 1 статьи 296, частью 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, решением Совета депутатов города Полярные Зори от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду объектов муниципального имущества муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией» порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом, <ДАТА4> заключила договор аренды <НОМЕР> недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, принадлежащего МАУДО СШ «Энергия Севера» на праве оперативного управления, с индивидуальным предпринимателем <ФИО1>, по условиям которого передало последней во временное владение и пользование на срок с <ДАТА6> по <ДАТА7> часть нежилого помещения, площадью 1 кв.м., в здании плавательного бассейна, общей площадью 2849,4 кв.м., расположенном по адресу: <АДРЕС>, с целью размещения вендингового аппарата, с ежемесячной арендной платой. ФИО2 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в заявлении просила дело рассмотреть без ее участия, назначить административное наказание в виде предупреждения, указала на согласие с нарушением и раскаяние в содеянном.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Старший помощник прокурора Ковдорского района Мурманской области Даниелян А.Г. полагал, что вина ФИО2 полностью доказана исследованными по делу материалами, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 КоАП РФ. Выслушав заключение старшего помощника прокурора Ковдорского района Мурманской области Даниелян А.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что вина и.о. директора МАУДО СШ «Энергия Севера» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 КоАП РФ,является установленной и доказанной.

Статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу требований пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9.1 данного Федерального закона государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

При этом бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с частью 10 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. По правилам статьи 25 данного Федерального закона некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Федеральный закон от <ДАТА9><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3 части 1 статьи 16). При этом, статья 51 данного Федерального закона определяет, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В целях совершенствования порядка управления недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Полярные Зори, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА9><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета депутатов города Полярные Зори от <ДАТА10><НОМЕР> утверждено Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, в соответствии с пунктом 5 статьи 12 которого установлено, что распоряжение автономными и бюджетными учреждениями недвижимым имуществом, закрепленным за ними или приобретенными за счет средств, выделенных им осуществляется с согласия Отдела имущественных отношений. Так, решением Совета депутатов города Полярные Зори от <ДАТА5><НОМЕР> утверждено Положение о порядке предоставления в аренду объектов муниципального имущества муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией. Пунктом 1.5 вышеназванного Положения установлено, что с письменного согласия Муниципального казенного учреждения «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори» передаются в аренду недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении муниципальных бюджетных учреждении и муниципальных автономных учреждений, или приобретенное за счет средств, выделенных им собственником на приобретение такого имущества.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой города Полярные Зори проведена проверка в отношении МАУДО СШ «Энергия Севера» с целью надзора за исполнением законодательства в сфере распоряжения и использования объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, по итогам которой установлено, что <ДАТА4> ФИО2, являясь и.о. директора МАУДО СШ «Энергия Севера», от имени этого учреждения заключила договор аренды <НОМЕР> недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, принадлежащее МАУДО СШ «Энергия Севера» на праве оперативного управления, с индивидуальным предпринимателем <ФИО1> По условиям названного договора МАУДО СШ «Энергия Севера» (арендодатель) передало индивидуальному предпринимателю <ФИО1> (арендатор) во временное владение и пользование на срок с <ДАТА6> по <ДАТА7> часть нежилого помещения, площадью 1 кв.м., в здании плавательного бассейна, общей площадью 2849,4 кв.м., расположенное в МАУДО СШ «Энергия Севера» по адресу: <АДРЕС>, с целью размещения вендингового аппарата. Согласно приложению <НОМЕР> к договору аренды <НОМЕР> от <ДАТА4> плата за размещение и эксплуатацию аппаратов, используемых для оказания услуг и/или продажи товаров физическим и юридическим лицам с <ДАТА11> по <ДАТА12> составляет 2 149 рублей 92 копейки за один объект в месяц; с <ДАТА13> составит 2 235 рублей 92 копейки за один объект в месяц. Вместе с тем на момент заключения указанного договора отсутствовало соответствующее письменное согласие Муниципального казенного учреждения «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори» на предоставление объекта муниципальной собственности в аренду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.35 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МАУДО СШ «Энергия Севера» ФИО2

Материалами дела подтверждается, что МАУДО СШ «Энергия Севера» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образование дополнительное детей и взрослых, учредитель - муниципальное образование город Полярные Зори с подведомственной территорией. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником здания плавательного бассейна, расположенного по адресу: <АДРЕС>, общей площадью 2849,4 кв.м., является Муниципальное образование муниципальный округ город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области, право оперативного управления закреплено за МАОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа» г. Полярные Зори» с <ДАТА14>, что также подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 51-АВ <НОМЕР>. Постановлением администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией <НОМЕР> от <ДАТА15> (с внесенными изменениями от <ДАТА16>) Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» г. Полярные Зори реорганизовано в форме присоединения в Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Полярные Зори Спортивная школа «Энергия Севера». Приказом и.о. начальника ОКСиМП администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от <ДАТА17><НОМЕР> ФИО2 переведена должность и.о. директора МАУДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. Полярные Зори с <ДАТА17>. Фактические обстоятельства дела и виновность и.о. директора МАУДО СШ «Энергия Севера» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА19> в отношении и.о. директора МАУДО СШ «Энергия Севера» ФИО2 по статье 7.35 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства выявленного административного правонарушения, копия данного постановления ФИО2 получена, замечаний по содержанию постановления от последней не поступило. ФИО2 собственноручно в постановлении указала, что с нарушением согласна, раскаялась. копией свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» г. Полярные Зори на здание плавательного бассейна, этажность: 2, подземная этажность: 1, общей площадью 2849,4 кв.м., адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО> года; копией договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА4> о передаче в аренду недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления с приложениями; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которому собственником здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>, является Муниципальное образование <АДРЕС> округ город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области, оперативное управление закреплено за МАОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа» г. Полярные Зори»; копией приказа и.о. начальника ОКСиМП администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от <ДАТА17><НОМЕР> о переводе ФИО2 на должность и.о. директора МАУДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. Полярные Зори с <ДАТА17>; копией постановления администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией <НОМЕР> от <ДАТА15> о реорганизации Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» г. Полярные Зори в форме присоединения к нему Муниципального автономного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс»; копией постановления администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией <НОМЕР> от <ДАТА16> о внесении изменений в постановление администрации от <ДАТА15><НОМЕР> в части наименования МАУДО СШ «Энергия Севера»; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на МАУДО СШ «Энергия Севера», содержащей его учетные данные и сведения об основном виде деятельности «Образование дополнительное детей и взрослых», осуществлении руководства и.о. директором ФИО2 с <ДАТА22> года; копией сообщения начальника Отдела имущественных отношений и муниципального контроля администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от <ДАТА23>, о согласовании договора аренды от <ДАТА7><НОМЕР>, заключенного МАУДО СШ «Энергия Севера» с индивидуальным предпринимателем <ФИО1> для размещения вендингового аппарата, отсутствии сведений об иных договорах, заключенных МАУДО «ДЮСШ» с индивидуальным предпринимателем <ФИО1> Перечисленные выше доказательства мировой судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Действия и.о. директора МАУДО СШ «Энергия Севера» ФИО2, допустившей нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом, квалифицируются мировым судьей по статье 7.35 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. При назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность. ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, что в соответствии с положениями статьи 4.2 КоАП РФ расценивается в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, мировым судьей по делу не установлены.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 и статьи 3.4 КоАП РФ основанием для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является совокупность следующих условий: административное правонарушение должно быть совершено впервые; административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; административное правонарушение не должно быть поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Вместе с тем при решении вопроса о замене административного штрафа на предупреждение правоприменительному органу следует давать оценку всем обстоятельствам совершенного правонарушения в целях применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР> (2025), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА24>).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 КоАП РФ, учитывая, что и.о. директора МАУДО СШ «Энергия Севера» ФИО2 допущено использование предоставленных организационно-распорядительных полномочий в нарушение прямого законодательного запрета на распоряжение муниципальной собственностью без согласия собственника имущества, что в свою очередь посягает на публичные интересы, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности виновной, ее имущественного положения, наличия смягчающего ответственность обстоятельства при отсутствии отягчающих, принимая во внимание, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, мировой судья считает необходимым назначить должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере 5 процентов цены совершенной сделки, установленном в санкции статьи 7.35 КоАП РФ в размере 1 225 рублей 46 копеек, приходя к выводу о том, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь статьями 7.35, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать исполняющую обязанности директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Полярные Зори спортивная школа «Энергия Севера» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 225 (одна тысяча двести двадцать пять) рублей 46 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, КС 03100643000000014900, Банк получателя: ОКЦ № 3 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, ЕКС 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47528000, КБК 821 1 16 01073 01 9000 140, УИН 0348631551003200532220251. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Мировой судья А.Л. Платонова