Постановление от 13 марта 2017 г. по делу № 5-81/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. <АДРЕС><ДАТА1>


Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА2>

Постановление изготовлено в полном объеме <ДАТА1>.


Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Свердловского судебного района г. <АДРЕС> Томилина И.А.,

при секретаре <ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Адрес», ОГРН, ИНН/КПП, имеющего юридический адрес,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> в 00 часов 00 минут ТСН «ТСЖ «Адрес», имеющее юридический адрес, воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного надзора - Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края, по проведению проверок, а именно, по требованию от <ДАТА><НОМЕР> не предоставило документы, содержащие информацию о площади всех помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу; решения собственников помещений, оформленные в письменной форме (бюллетени для голосования); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором избирался иной способ (не заказным письмом или под роспись) направления сообщений о проведении общего собрания; информацию о доведении результатов голосования до собственников помещений в многоквартирном доме, что повлекло невозможность проведения проверки.

По данному факту главным специалистом отдела протоколов об административных правонарушениях - государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>.

В судебное заседание явился защитник ТСН «ТСЖ «Адрес» <ФИО2>, однако на стадии разрешения ходатайств он покинул зал судебного заседания, в связи с чем мнение по поводу вменяемого ТСН административного правонарушения, не высказал.

Ранее участвовавший в судебном заседании защитник ТСН «ТСЖ «Адрес» <ФИО3> после объявления перерыва в судебное заседание не явился. В связи с тем, что дата и время возобновления рассмотрения дела после перерыва была озвучена в судебном заседании, суд полагает, что <ФИО3> извещен надлежащим образом, в связи с чем судом было принято решение о продолжении рассмотрения дела при существующей явке, в отсутствие защитника. При этом <ФИО3> своего мнения по поводу по поводу вменяемого ТСН административного правонарушения, не высказал.

Представитель органа, составившего протокол - начальник отдела административного делопроизводства ИГЖН ПК <ФИО4> в судебном заседании пояснила, что в связи с тем, что задачей проверки, проводимой в отношении ТСН была проверка соблюдения обязательных требований к управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу, в части формирования фонда капитального ремонта, у ТСН были затребованы ряд документов, при этом из списка документов, указанных в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР>, ТСН в действительности не были представлены лишь документы, содержащие информацию о площади всех помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу; решения собственников помещений, оформленные в письменной форме (бюллетени для голосования); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором избирался иной способ (не заказным письмом или под роспись) направления сообщений о проведении общего собрания; информацию о доведении результатов голосования до собственников помещений в многоквартирном доме, что повлекло невозможность проведения проверки. Лицо, проводившее проверку - <ФИО5> уволилась, в связи с чем ее участие в судебном заседании обеспечить не удалось, однако, из акта о непредоставлении документов, необходимых для проведения проверки, составленного консультантом отдела надзора в сфере управления жилищным фондом <НОМЕР> - государственным жилищным инспектором <ФИО5> следует, что <ДАТА> представителем ТСН - <ФИО6> были предоставлены для обозрения в том числе оригинал протокола общего собрания собственников помещений от <ДАТА> и оригиналы решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме, однако, данные документы инспектору переданы не были, копии указанных документов не предоставлены. Также она полагает, что, кроме технического паспорта, ТСН могол обладать и иными документами, в которых содержаться сведения о площади всех помещений в многоквартирном доме, однако данные документы предоставлены не были, причины их непредоставления не указаны.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 ФЗ от <ДАТА4><НОМЕР> 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения жителя дома <НОМЕР> по <адрес><ДАТА> было вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки ТСН «ТСЖ «Адрес» (л.д. 13-15), в рамках указанной проверки должностное лицо ИГЖН ПК в адрес ТСН было направлено требование <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 12). При этом в материалах дела имеется уведомление (л.д. 10-11), согласно которому председатель ТСН - <ФИО7><ДАТА> лично получил требование <НОМЕР>, таким образом, последним днем предоставления документов в ответ на требование было <ДАТА>. Исходя из предмета проверки, суд полагает, документов, не относящихся к предмету проверки, инспекцией запрошено не было, в связи с чем требование инспекции суд признает законным.

Защитник ТСН в судебном заседании приобщил большое количество сопроводительных писем, которые были переданы в ИГЖН во исполнение различных требований инспекции, а именно: сопроводительное письмо <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 47-51), согласно которому направлялись документы во исполнение требования <НОМЕР> от <ДАТА>; сопроводительное письмо <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 56-59), согласно которому направлялись документы во исполнение требования <НОМЕР> от <ДАТА>; сопроводительное письмо <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 60), согласно которому в адрес ИГЖН «для проведения проверки оригиналов направляются бюллетени голосования»; сопроводительное письмо <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 62-66), согласно которому направлялись документы во исполнение требования <НОМЕР> от <ДАТА>; сопроводительное письмо <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 67-71), согласно которому направлялись документы во исполнение требования <НОМЕР> от <ДАТА>.

Таким образом, с учетом срока исполнения предписания, а именно <ДАТА> включительно, а также с учетом того, что в адрес ТСН направлялось несколько требований, суд может принять в качестве доказательства лишь сопроводительное письмо <НОМЕР> от <ДАТА>, поскольку именно оно было подано в срок и во исполнение требования <НОМЕР>, также, принимая во внимание, что в данном письме ТСН указало, что часть документов было предоставлено ранее во исполнение требования <НОМЕР>, суд также принимает во внимание сопроводительное письмо <НОМЕР> от <ДАТА>. При этом суд не может принять во внимание информацию, указанную в обоих этих сопроводительных письмах о том, что требования ему были переданы <ДАТА>, а, следовательно, по его мнению, срок исполнения требования - по <ДАТА> включительно, поскольку согласно действующему законодательству, нормы которого приведены выше, десятидневный срок направления запрашиваемых документов начинает течь с момента получения мотивированного запроса. Указанный запрос был получен именно <ДАТА>, что подтверждается копией уведомления, запрос был получен непосредственно лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ТСН - председателем ТСН <ФИО8>

Согласно принятому во внимание сопроводительным письмам <НОМЕР> от <ДАТА> и <НОМЕР> от <ДАТА> в адрес ИГЖН действительно не были предоставлены документы, содержащие информацию о площади всех помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу, при этом суд не находит оснований для проверки доводов защитника о том, что площадь всех помещений можно установить лишь из технического паспорта, поскольку ответ на требование не содержал в себе данный довод, также ответ на запрос не содержит сведений о том, что кроме технического паспорта, площадь всех помещений не может быть установлена иными документами.

По поводу предоставлений в инспекцию решений собственников помещений, оформленные в письменной форме (бюллетени для голосования) установлено, что представителем ТСН указанные документы в адрес инспекции были предоставлены лишь <ДАТА>, то есть за пределами установленного законом срока ответа на запрос. Однако, обстоятельство предоставления или непредставления бюллетеней было исследованием данного судебного заседания в связи с тем, что суду необходимо было установить законность и достоверность выводов инспектора о невозможности проведения проверки. В судебном заседании установлено, что <ДАТА> представитель ТСН - <ФИО6> предоставила в инспекцию для обозрения в том числе оригиналы решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме, однако, данные документы инспектору переданы не были, копии указанных документов не предоставлены. Данные обстоятельства подтверждаются актом о непреоставлении документов (без л.д.), необходимых для проведения проверки, данный акт составлен в присутствии должностных лиц, в связи с чем оснований ему не доверять у суда нет, также данный факт подтверждается сопроводительным письмом <НОМЕР> от <ДАТА>, в котором председатель ТСН указывает, что направляет в адрес ИГЖН оригиналы бюллетеней заочного голосования, а не их копии. При этом суд не может принять в качестве доказательства акт, составленный <ДАТА> (л.д. 61) представителями ТСН, поскольку оригинал данного документа суду не предоставлен, в связи с чем сделать выводы о подлинности копии акта, предоставленной суду, не представилось возможным.

Доказательств того, что в инспекцию по требованию были предоставлены протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором избирался иной способ (не заказным письмом или под роспись) направления сообщений о проведении общего собрания, а также информация о доведении результатов голосования до собственников помещений в многоквартирном доме, что повлекло невозможность проведения проверки, материалы дела не содержат, не указали на такие доказательства и защитники ТСН.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом суд отмечает, что в материалах дела имеются доказательства уважительности причин непредоставления технического паспорта, в связи с чем непредоставление данного документа суд исключает из объема предъявленного ТСН административного правонарушения. Также суд отмечает, что в связи с тем, что голосование проводилось в заочной форме опросным путем, в голосовании принимали участие лишь собственники, непредоставление документов, поименованных в абзацах протокола, начинающихся со слов: «в случае проведения общего собрания в форме очного голосования», «в случае проведения общего собрания в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ», «в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного голосования», суд также исключает из объема предъявленного ТСН административного правонарушения.

В материалах дела также имеются доказательства своевременного предоставления в ИГЖН ПК следующих документов: договор управления многоквартирным домом, заключенным товариществом с управляющей организацией, реестра собственников помещений в многоквартирном доме на момент общего собрания, сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования, лист регистрации принявших участие в общем собрании, доказательства направления сообщения о проведении собрания, в связи с чем суд исключает из объема предъявленного ТСН административного правонарушения непредоставление данных документов.

В связи с тем, что в ответе на требование ТСН указало, что все собственники жилого помещения голосовали лично, а не через доверенных лиц, суд также исключает из объема предъявленного ТСН административного правонарушения непредоставление доверенностей собственников помещений, принявших участие в голосовании.

Указанные обстоятельства также были подтверждены представителем органа, составившего протокол, и доказаны приложениями к сопроводительным письмам, предоставленными для обозрения суду, уведомлением и реестрами, приобщенными в судебном заседании.

При этом суд также полагает достоверно доказанным тот факт, что непредоставление указанных в описательной части постановления документов действительно повлекло невозможность завершения проверки, что подтверждается актом о непредоставлении документов (без л.д.) и актом о невозможности проведения проверки (л.д. 9).

Действия ТСН «ТСЖ «Адрес» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки.

События и состав административного правонарушения в действиях ТСН «ТСЖ «Адрес», его вина нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании материалами, оценка которым дана выше, а также исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 16-20).

При назначении наказания ТСН «ТСЖ «Адрес» суд учитывает на основании ст. 4.2 и 4.3 КоАП Российской Федерации отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного им административного правонарушения, его экономическое и финансовое положение и считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Адрес», ОГРН, ИНН/КПП виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН, КПП, УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного жилищного надзора <АДРЕС> края), БИК, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. <АДРЕС>, р/с, ОКТМО, код БК.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Документ об уплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>, через мирового судью.


Мировой судья: Томилина И.А.