Постановление от 13 октября 2025 г. по делу № 5-761/2025-208

Дело № 5-761/2025-208

УИД: 78MS0208-01-2025-003043-39



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


**.**.**** года Санкт-Петербург


Мировой судья Судебного участка № 208 Санкт-Петербурга Пальянова Анна Владимировна, рассмотрев в помещении Судебного участка № 208 Санкт-Петербурга по адресу: <...> зал 2, материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица – Главы внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета <ФИО>, **.**.**** года рождения, <...>, замужней, паспорт ****** ******, зарегистрированной по адресу: <адрес> корп.1 кв.315, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.**** в период времени с 09 час. 00 мин. до 18 час.00 мин. ФИО1, являясь должностным лицом муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское, исполняющим полномочия председателя Муниципального Совета, назначенным на должность решением Муниципального Совета от **.**.**** №2 «Об избрании Главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия Председателя Муниципального Совета», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение положений пункта 6 приказа Минфина России от **.**.**** № 26н утвердила бюджетную смету Муниципального Совета на ****** финансовый год, которая не содержит показателей на плановый период (****** и ****** годы), а именно:

Согласно Приложению № 3 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования Смольнинское на <телефон> года» к решению Муниципального Совета от **.**.**** №21 «Об утверждении Бюджета муниципального образования муниципальный округ Смольнинское на ****** и на плановый период ****** и ****** годов» Муниципальный Совет является главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС, код ГРБС - 883).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина России от **.**.**** № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение положений пункта 6 раздела II приказа Минфина России от **.**.**** № 26н бюджетная смета Муниципального Совета на ****** финансовый год, утвержденная Главой ВМО **.**.****, не содержит показателей на плановый период (****** и ****** годы), тогда как, в соответствии со статьей 38 Закона Санкт-Петербурга от **.**.**** № <телефон> «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», решением Муниципального Совета от **.**.**** №21 «Об утверждении Бюджета муниципального образования муниципальный округ Смольнинское на ****** и на плановый период ****** и ****** годов» местный бюджет утвержден на ****** год и на плановый период ****** и ****** годов.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.******.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила.

Защитник ФИО1 - Федоров Д.А., допущенный к участию по ходатайству ФИО1, в судебное заседание явился, суду пояснил, что **.**.**** МО получен акт о нарушении. **.**.**** МС МО Смольнинское было принято решение об установлении летнего перерыва в работе МС МО Смольнинское с **.**.**** по **.**.****, в связи с чем утвердить Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Муниципального Совета не представилось возможным. **.**.**** на первом заседании МО были утверждены порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Муниципального Совета и смета. Таким образом, как только нарушение было установлено, ФИО1 были предприняты меры к устранению нарушений. Просил о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку ФИО1 назначена главой МО и вступила в должность только год назад, умысла не имела, ранее не привлекалась к административной ответственности и отсутствует какой-либо ущерб имущественного характера. В подтверждение своих доводов, представил ходатайство, копию первой страницы акта от **.**.**** № 2-351/25дсп, копию соглашения от **.**.****, копию пояснений от **.**.**** № <телефон>/25, копию протокола заседания МС МО Смольнинское, копию первого листа заключения от **.**.**** № 1-648/25-3дсп, копию решения с приложениями от **.**.****, копию показателей бюджетной сметы от **.**.****, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав ФИО1 и ее защитника, изучив материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.******.7 КоАП РФ доказана и подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 28/25 от **.**.****, который составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2-28.5 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, содержит сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения;

-    копией соглашения о передаче Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от **.**.****, согласно которому МС МО Смольнинское передает, а КСП Санкт-Петербурга принимает на себя полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля;

-    копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга от **.**.**** № 049 «О проведении контрольного мероприятия в отношении внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское», согласно которому принято решение о проведении контрольного мероприятия «выборочная проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское за <телефон> годы и истекший период ****** года»;

- копией отчета о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское за <телефон> годы и истекший период ****** года» от **.**.**** № 2-411/25дсп, согласно которому установлены нарушения;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МС МО Смольнинское, расположено по адресу: <адрес>, главой МО является ФИО1;

- копией решения от **.**.**** № 2 «Об избрании Главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия Председателя Муниципального Совета», согласно которому ФИО1 **.**.**** избрана на должность «Главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия Председателя Муниципального Совета»;

- копией решения от **.**.**** № 21 «Об утверждении Бюджета муниципального образования муниципальный округ Смольнинское на ****** и на плановый период ****** и ****** годов», согласно которому Муниципальный Совет является главным распорядителем бюджетных средств;

- копией постановления от **.**.**** №21 «Об утверждении Положения о порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципального образования Смольнинское», согласно которому утверждено Положение о порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципального образования Смольнинское;

- копией Положения о порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципального образования Смольнинское, согласно п.2.8 которого «бюджетная смета утверждается руководителем органа местного самоуправления ... не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня доведения ему соответствующих ЛБО»;

- копией Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга, согласно ст. 23 гл. 5 которого муниципальный округ Смольнинское Муниципальный Совет входит в структуру органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское.

Все перечисленные доказательства соответствуют требованиям ст. ****** КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи ******.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.**** года N 26н утверждены общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее Общие требования).

Согласно положениям приказа Минфина России от **.**.**** № 26н составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (пункт 6 раздела II приказа Минфина России от **.**.**** № 26н).

Пунктом 6 Общих требований определено, что составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств).

Согласно пункту 11 статьи 161 БК РФ положения указанной статьи, регулирующей особенности правового положения казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от **.**.**** № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, в том числе, орган местного самоуправления, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно Приложению № 3 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования Смольнинское на <телефон> года» к решению Муниципального Совета от **.**.**** №21 «Об утверждении Бюджета муниципального образования муниципальный округ Смольнинское на ****** и на плановый период ****** и ****** годов» Муниципальный Совет является главным распорядителем бюджетных средств.

В нарушение приведенных выше требований закона бюджетная смета Муниципального Совета на ****** финансовый год, утвержденная Главой ВМО **.**.****, не содержит показателей на плановый период (****** и ****** годы), тогда как, в соответствии со статьей 38 Закона Санкт-Петербурга от **.**.**** № <телефон> «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», решением Муниципального Совета от **.**.**** №21 «Об утверждении Бюджета муниципального образования муниципальный округ Смольнинское на ****** и на плановый период ****** и ****** годов» местный бюджет утвержден на ****** год и на плановый период ****** и ****** годов.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в связи с чем суд полагает вину ФИО1 установленной и доказанной.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные   функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Субъектом данных правоотношений являются должностные лица казенных учреждений.

Казенным учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.8. Положения о порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципального образования Смольнинское, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Смольнинское от **.**.**** №21, «бюджетная смета утверждается руководителем органа местного самоуправления ... не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня доведения ему соответствующих ЛБО».

Решением от **.**.**** № 2 «Об избрании Главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия Председателя Муниципального Совета» ФИО1 **.**.**** избрана на должность «Главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия Председателя Муниципального Совета».

Таким образом, с **.**.**** на ФИО1, замещающую должность Главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета, возложена обязанность утверждения бюджетных смет Муниципального Совета.

Устранение выявленных нарушений **.**.**** не освобождает ФИО1 от административной ответственности.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. ******.7 КоАП РФ как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. ******.7 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ******.7 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в нарушении порядка учета бюджетных обязательств.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. ******.7 КоАП РФ, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение порядка учета бюджетных обязательств, к исполнению своих обязанностей, в невыполнении должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, что в свою очередь нарушает экономические интересы государства.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, так как совершенное должностным лицом административное правонарушение в сфере бюджетного законодательства, существенно нарушает охраняемые законом интересы в отношении установленного порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Руководствуясь ст. ст. ******.7 ч.2, ******, ******  КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<ФИО> признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.******.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере ****** (десять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

По реквизитам Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга:

 Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России// УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК: ******

Банковский счет: ******

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, л/счет ******)

УИН: 0

Казначейский счет: ******

ИНН получателя: ******

КПП получателя: ******

ОКТМО ******

КБК: <телефон> ****** 01 ****** 140


 Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга через судебный участок № 208 Санкт-Петербурга.


Мировой судья     А.В. Пальянова


1