Постановление от 18 сентября 2025 г. по делу № 5-594/2025

Решение по административному делу

УИД: 51 MS0010-01-2025-002840-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-594/2025 по делу об административном правонарушении <...> 19 сентября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска Кузнецова О.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя правления товарищества собственников жилья «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, <ДАТА2> установил: <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ТСЖ «<АДРЕС>») уклонилось от проведения внеплановой документарной проверки, назначенной решением Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от <ДАТА3><НОМЕР>, не предоставив в установленный срок запрошенные документы, что повлекло невозможность ее проведения. Руководство текущей деятельности Товарищества осуществляет председатель правления ТСЖ «<АДРЕС>» - ФИО1. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления повестки по месту жительства, совпадающего с местом нахождения юридического лица, почтовое отправление возвращено на судебный участок с отметкой об истечении срока хранения с соблюдением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 апреля 2023 г. № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи». С учетом изложенного, руководствуясь абзацем вторым пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного кодекса. В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Вступая в общественные отношения в сфере порядка управления, регулирующие исполнение законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона. Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 65 Федерального закона РФ № 248-ФЗ одним из контрольных (надзорных) действий в проведении контрольных (надзорных) мероприятиях является истребование документов, получение письменных объяснений. Согласно статье 72 Федерального закона от № 248-ФЗ, под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона РФ № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы (часть 4 статьи 80 Федерального закона РФ № 248-ФЗ). Аналогичные положения содержатсяв части 5 пункта 5.6, части 5 пункта 5.15 Положения о регионально государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 22 сентября 2021 г. № 683-ПП.

В силу части 12 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ, уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом. В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники организации, несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела следует что управление многоквартирным домом <НОМЕР> осуществляет ТСЖ «<АДРЕС>» на основании лицензии на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности, внесенной в общедоступный реестр лицензий. <ДАТА3> Министром государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области принято решение <НОМЕР> о проведении в отношении ООО ТСЖ «<АДРЕС>» внеплановой документарной проверки с целью проверки информации, выявленной в ходе рассмотрения обращения жильца указанного МКД по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Срок проведения проверки установлен - <ДАТА9> В целях осуществления внеплановой документарной проверки, уведомлением от <ДАТА3><НОМЕР> у контролируемого лица истребованы следующие документы: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Уведомление от <ДАТА3><НОМЕР> о проведении мероприятий по контролю, направлено в ТСЖ «<АДРЕС>» посредством почтовой корреспонденции по адресу: <АДРЕС>, посредством размещения на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», а также посредством электронного обращения через ГИС ЖКХ. Срок предоставления документов установлен до <ДАТА>

В установленный срок, до <ДАТА9> и на день окончания проверки - <ДАТА9>, запрашиваемые документы ТСЖ «<АДРЕС>» не представило, о невозможности их предоставления не сообщило, о продлении сроков проведения проверки не ходатайствовало, чем воспрепятствовало проведению внеплановой документарной проверки. Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11> который содержит все предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения,

- жалобой жильца <АДРЕС> в г. Мурманске, направленного в Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от <ДАТА12> (вх. <НОМЕР>) из прокуратуры Мурманской области для рассмотрения в пределах компетенции по вопросу предоставления горячего водоснабжения, отопления; - копией мотивированного представления консультанта - государственного жилищного инспектора Мурманской области управления надзора за состоянием жилищного фонда Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области об инициировании внеплановой документарной проверки от <ДАТА3><НОМЕР> по заявлению жильца многоквартирного дома <НОМЕР> в отношении управляющей организации ТСЖ «<АДРЕС>» по вопросу защиты (восстановления) его нарушенных прав в связи с предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению; - копией уведомления о проведении мероприятия по региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД от <ДАТА3><НОМЕР>, где указан срок предоставления истребуемых документов - до <ДАТА9>; - скриншотами информации размещения на портале ГИС ЖКХ в личном кабинете ТСЖ «<АДРЕС>» уведомления о проведении мероприятия по региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД от <ДАТА3><НОМЕР>; - актом внеплановой документарной проверки Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от <ДАТА9><НОМЕР>, из которого следует что в установленный решением срок - <ДАТА9> документы, необходимые для проверки ООО ТСЖ «<АДРЕС>» не предоставило, их отсутствие не позволяет провести внеплановую документарную проверку; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ТСЖ «<АДРЕС>», согласно которой ФИО1, на момент инкриминируемого ему правонарушения являлся председателем правления Товарищества. Процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии председателя правления ТСЖ «<АДРЕС>» ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Санкция части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 19.4.1 не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Протокол по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные должностным лицом нарушения причинили вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинили имущественный ущерб. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил: председателя правления товарищества собственников жилья «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.М. Кузнецова