Постановление от 2 марта 2017 г. по делу № 5-224/2017

Решение по административному делу


Дело <ХХХХ>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


02 марта 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре


Мировой судья судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 Спектор О.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях в помещении судебного участка по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, пр.Октябрьский, 33 в отношении муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика № 1», юридический адрес: Хабаровский край, г.<АДРЕС>, зарегистрировано в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Комсомольску-на- Амуре 16 августа 2004 года, ИНН 2703027433, КПП 270301001, ОГРН 1042700027974,

УСТАНОВИЛ:

09 января 2017 года в результате проведения внеплановой проверки в отношении МУП «Служба заказчика № 1» на основании распоряжения заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.П. №3338-р от 08 декабря 2016 года установлено, что МУП «Служба заказчика № 1» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 3 по ул.Орджоникидзе в г.Комсомольске-на-Амуре в нарушение требований пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, пунктов 4.5.2, 4.4.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, п. 15 раздела 6 приложения 1 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354. По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения: в сантехнической комнате на 1-ом этаже напольное покрытие (керамическая плитка) разрушено, на ограждающих конструкциях стен наблюдается отслоение штукатурного слоя, потемнения окрасочного слоя; температура воздуха составляет +17,4 градуса по Цельсию; деревянная стенаразрушена (наблюдается гниение); один из двух установленных в сантехнической комнате находится не в рабочем состоянии; в пролете между комнатами на ограждающих конструкциях стен наблюдается отслоение окрасочного слоя, рисунки; в душевой комнате на стенах наблюдается отслоение керамической плитки.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Павлова А.В. неявилась.

Представитель МУП «Служба заказчика <ХХХХ>» <ХХХ1>, действующая на основании доверенности от 09 января 2017 года, вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что проверка была проведена с грубым нарушением, так как акт, составленный по результатам проверки, не был выдан представителю МУП «Служба заказчика <ХХХХ>» незамедлительно после его составления. Акт был выдан только 02 февраля 2017 года, в то время как проверка проводилась 09 января 2017 года. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 в состав общего имущества не входит установка и ремонт унитазов в сантехнической комнате.


Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов МУП «Служба заказчика <ХХХХ>» имеет лицензию на управление многоквартирными домами <ХХХХ> от <Дата10> и осуществляет управление многоквартирным домом <ХХХХ> по <АДРЕС> в г.Комсомольске-на-Амуре на основании договора управления многоквартирным домом от <Дата11>

В соответствии с ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года №99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.3 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Техническое состояние общего имущества жилого дома <ХХХХ> по <АДРЕС> в <АДРЕС> не соответствует требованиям п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. При управлении и обслуживании общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома управляющей организацией МУП «Служба заказчика <ХХХХ>» допущены нарушения п.п.4.5.2, 4.4.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <Дата6><ХХХХ>, п.15 раздела 6 приложения 1 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата7> № 354.

В соответствии с п. 4.4.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <Дата6><ХХХХ>, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях. орение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту. Зыбкость перегородок необходимо уменьшать восстановлением и установкой дополнительных креплений к смежным конструкциям (п.4.5.2 Правил).

На основании п.п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п. 3.2.9 Правил).

Как определено пунктом 15 приложения № 1 к Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с актом проверки № <ХХХХ> года, составленным главным специалистом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Павловой А.В. по результатам проверки, установлены нарушения правил содержания общего имущества многоквартирного дома 3 по ул.Орджоникидзе в г.Комсомольске-на-Амуре .

Вина МУП «Служба заказчика №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <ХХХХ> 02 февраля 2017 года, в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения; актом проверки № <ХХХХ> года, проведенной на основании распоряжения от 08 декабря 2016 года №3338-р, уставом МУП «Служба заказчика <ХХХХ>», лицензией <ХХХХ>от <Дата10>, договором управления многоквартирным домом от <Дата11>

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Служба заказчика <ХХХХ>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Мировой судья не может согласиться с доводами представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что установка и ремонт унитазов в сантехнической комнате не относится к содержанию общего имущества по следующим основаниям. В формулах расчета размера платы за коммунальные услуги постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 применяется понятие площади жилых и нежилых помещений, и под площадью помещений понимается размер помещений, за которыми закреплены собственники или пользователи помещений, при этом помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в эту площадь не включаются и входят в состав общего имущества. Таким образом, системный анализ постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, позволяет сделать вывод, что сантехнические комнаты в общежитиях, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого помещения, относятся к общему имуществу многоквартирного дома, которое должно находится в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций.

Несоблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, является нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных пунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110.

При назначении административного наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «Служба заказчика №<ХХХХ>».

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, административный штраф как мера воздействия, направленная на предупреждение административных правонарушений, не должен превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, так как это недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Исходя из вытекающих из Конституции РФ и общих принципов права критериев административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, мировой судья с учетом финансового состояния МУП «Служба заказчика № 1», считает возможным применить положение ст.3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и уменьшить размер административного штрафа для МУП «Служба заказчика № 1» до 125000 рублей.

Оснований для освобождения МУП «Служба заказчика № 1» от административной ответственности, не имеется. Мировой судья не может согласиться доводами представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что несвоевременное вручение акта, составленного по результатам проверки, исключает законность производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, поскольку представитель МУП «Служба заказчика № 1» присутствовал при проведении проверки 09 января 2017 года и имел возможность в последствии обратиться в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края для получениякопии акта. Несвоевременное вручение акта по результатам проверки не нарушает право привлекаемого к административной ответственности лица на защиту.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика № 1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей. Разъяснить МУП «Служба заказчика № 1», что административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим банковским реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края л/с 04222200830), ИНН 2721196900, КПП 272201001, ОКТМО 08701000, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, счет №40101810300000010001, БИК 040813001, КБК 87311690040040000140, наименование платежа - штраф по постановлению <ХХХХ>.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня получения копии постановления через судебный участок № 32 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.



Мировой судья Спектор О.Г.



<ХХХХ>