Постановление от 8 августа 2025 г. по делу № 05-0299/37/2025

копия

Дело № 05-0299/37/2025

УИД 56 МS0050-телефон-телефон-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(вводная и резолютивная части объявлены дата;

постановление изготовлено в полном объеме дата)

адрес дата

Мировой судья судебного участка № 4 адрес фио,

при секретаре фио,

с участием:

прокурора отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры адрес – фио,

лица, привлекаемого к административной ответственности, - фио,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - фио,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес фио, ...паспортные данные, гражданки Российской Федерации, паспортные данные........., состоящей в браке, имеющей одного малолетнего и одного несовершеннолетнего детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес,

ранее к административной ответственности не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

фио, являясь заместителем министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес, то есть должностным лицом органа исполнительной власти адрес, в нарушение требований Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59), допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

фио в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала.

Защитник фио – фио, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, поддержала позицию фио, представила письменные пояснения, согласно которым пояснила, дата в министерство поступило письмо прокуратуры адрес от дата № 07/1 - р-2859-25/3260 для рассмотрения и организации проверки по обращению фио от дата № ВО-телефон-телефон по вопросу отнесения незастроенной территории к комплексному развитию. В обращении заявителя же содержался вопрос о проведении проверки по вопросу обоснованности расходования бюджетных средств при реализации генерального плана адрес. Ответом от дата № 36-01/996-исх министерство представило в прокуратуру адрес информацию по доводам обращения в рамках компетенции, а также по вопросу отнесения запрашиваемой территории к комплексному развитию. При этом, в прокуратуру адрес министерством сообщено, что рассмотрение вопроса о проведении проверок соблюдения требований в сфере градостроительного и бюджетного законодательства, не относится к компетенции министерства, в связи с чем ответить на вопрос заявителя, указанный в обращении, не представляется возможным. Со стороны прокуратуры адрес после получения ответа министерства более никаких уточнений, вопросов не поступало, ответ заявителю прокуратурой адрес направлен не был. Только после получения в мае 2025 годаповторного обращения от заявителя прокуратура адрес пришла с внеплановой проверкой в министерство и возбудило дело об административном правонарушении. Причем только письмом в прокуратуру адрес от дата № ОГР-телефон 25 фио, направленное прокуратурой адрес в министерство от дата № 7/1-Ю18/ИСОРГ-телефон, конкретизировала, что ей нужен ответ прокуратуры адрес по вопросу обоснованности расходования бюджетных средств, а формулировка «по вопросу отнесения незастроенной территории к комплексному развитию» в корне отличается от поставленного в обращении вопроса. В министерстве зарегистрировано письмо прокуратуры адрес № 36-01/915 в АСЭД на министра фио, которая отписала рассмотрение обращения заместителю министра фио, в свою очередь она отписала письмо начальнику отдела правовой работы и государственных закупок фио, которая поручила подготовить проект ответа ответственному исполнителю - ведущему эксперту отдела правовой работы и государственных закупок фио (в настоящее время не работает, уволена). В силу распределения полномочий министром в министерстве между заместителями министра вопросы комплексного развития территории не входят в сферу деятельности фио, что подтверждается приказом министерства от дата № 36/205-од, а также должностным регламентом от дата. В связи с чем фио являлась только лицом, согласовывающим проект ответа в прокуратуру адрес, а не должностным лицом, ответственным за направление ответа гражданину, сам ответ она не подписывала от лица министерства. По результатам рассмотрения письма из прокуратуры области, министерством дата за подписью первого заместителя министра фио направлена информация о доводах заявителя и прокуратуры в рамках компетенции. фио дата исполняла обязанности министра архитектуры, а также в силу разграничения полномочий наделена полномочиями по вопросам комплексного развития территории. При согласовании ответа в прокуратуру адрес фио не являлась представителем власти, так как ответ не подписывала. В связи с чем, считаю, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения по факту нарушения рассмотрения обращения заявителя фио Тем более, в обращении не была ясна суть вопроса, на который надлежало бы ответить министерству, о чем было сообщено в прокуратуру.

Прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры адрес – фио в судебном заседании просил привлечь фио к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ по обстоятельствам изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает доводы защитника о невиновности фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ необоснованными, согласно п. 6 должностного регламента к должностным обязанностям заместителя министра относится организация рассмотрения обращений граждан и организаций по вопросам компетенции курируемых отделов управления. Направление ответа в прокуратуру не исключает нарушения требований Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Потерпевшая фио не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры адрес – фио, фио, ее защитника фио, суд приходит выводу о том, что виновность заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес фио в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Так, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с п. 1, 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в ходе рассмотрения обращения обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой области на основании решения от дата № 7/58 проведена проверка соблюдения министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Проведенной проверкой установлено, что дата в Министерство поступило обращение фио, которое зарегистрировано за № 36-01/915, рассмотрение данного обращения поручено фио

Однако в нарушение ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ в установленный законом срок ответ на обращение фио не дан, о продлении срока рассмотрения обращения в соответствии с ч.2 ст.10 Закона № 59-ФЗ, о перенаправлении в иной уполномоченный орган во исполнение ч.4 ст.8 Закона № 59-ФЗ заявитель не уведомлялся.

Положения статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц. должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Санкция статьи предусматривает ответственность исключительно должностных лиц.

Должностным лицом, совершим указанные нарушения, является заместитель министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес фио, которая должна была в установленном законом порядке обеспечить надлежащее рассмотрение обращения фио

В соответствии с п. 11 Положения о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес, утвержденного Указом Губернатор адрес от дата № 674- ук, к основным функциям министерства относится в том числе рассмотрение обращений граждан, их объединений и юридических лиц по вопросам градостроительной и архитектурной деятельности в пределах своей компетенции.

Указом Губернатора адрес от дата № 501-ук «О назначении фио па должность» фио назначена на должность заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес.

В соответствии с п.п. 6 п. 7.3.1 должностного регламента заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес, утвержденного министром архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес от дата, к квалификационным требованиям заместителя министра относится, в том числе наличие базовых знаний Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 6 должностного регламента к должностным обязанностям заместителя министра относится организация рассмотрения обращений граждан и организаций по вопросам компетенции курируемых отделов управления. С указанным должностным регламентом фио ознакомлена дата.

Таким образом, право фио, предусмотренное п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, на рассмотрение ее обращения в установленный законом срок нарушено должностным лицом министерства.

Объектом посягательства выступают общественные правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом - настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Непризнание фио своей вины, и соответствующие доводы ее защитника фио мировой судья расценивает как способ защиты, избранный с целью непривлечения фио к ответственности за совершенное административное правонарушение. Так, направление министерством ответа в прокуратуру адрес не исключает нарушения требований Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Все доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, оснований им не доверять не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, мировой судья считает факт совершения должностным лицом фио административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленным, и ее вину в совершении указанного административного правонарушения доказанной, в связи с чем квалифицирует действия фио по ст. 5.59 КоАП РФ - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении административного наказания следует учесть характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим ответственность фио, является наличие одного малолетнего и одного несовершеннолетнего детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом личности правонарушителя, характера и тяжести правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.5.59, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития адрес фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, по следующим реквизитам: получатель платежа – Комитет по обеспечению деятельности мировых судей адрес, ИНН телефон, КПП телефон, код ОКТМО телефон, счет получателя 03100643000000015300, наименование банка получателя – Отделение Оренбург //УФК по адрес, БИК телефон, КБК 82011601053010059140, штраф, УИН 0347239600505002992505179.

В силу ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до 15-ти суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд адрес через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись фио

Копия верна. Судья:

Секретарь: