Постановление от 4 августа 2025 г. по делу № 5-350/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-350/2025 УИД 55MS0092-01-2025-000972-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск 05 августа 2025 года (проспект К. Маркса, дом 31 А)

Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Павлова В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельник Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, юридический адрес: г. <АДРЕС> ,ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверки, проводимой с 05.06.2025 по 18.06.2025 по адресу: ул. <АДРЕС>, государственным жилищным инспектором Омской области, выявлено неисполнение РФКР МКД в установленный срок законного предписания № 07-02-02/05 от 07.04.2025, а именно:

- не организована работа по обеспечению соответствия выполненных работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения МКД по вышеуказанному адресу. Представитель юридического лица <ФИО1>, действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что предписание не было исполнено в установленный срок, поскольку сети канализации от стены МКД (выпуски) протяженностью 5 м переданы для эксплуатации АО «<АДРЕС> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № 232 от 13.03.2025 и не относятся общедомовому имуществу, в связи с чем, не подлежат ремонту за счет средств фонда капитального ремонта МКД. Указанный документ был ими направлен в инспекцию. Кроме того, имеются несоответствия между реквизитами неисполненного предписания, указанного в акте и протоколе об административном правонарушении. Представил возражения. Представитель ГЖИ по Омской области <ФИО2>, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Пояснила, что на момент внесения вышеуказанного предписания ГЖИ не был представлен акт о передаче выпуском канализации АО «<АДРЕС>.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ, Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 13 Постановления Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-П «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области, Государственная жилищная инспекция Омской области осуществляет контроль за соответствием деятельности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, установленным законодательством требованиям. Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ: региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. В соответствии с ч. 6 ст. 182 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. Согласно требованиям п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. В соответствии со ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: 1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; 2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; 5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ. Постановлением правительства Омской области от 30 декабря 2013 года 369-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы. Приложением к названной региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ. В целях актуализации региональной программы капитального ремонта, в вышеназванное постановление неоднократно вносились изменения. Вина РФКР МКД подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 3 от 18.06.2025 г., согласно которому в ходе проверки, проводимой по адресу: ул. <АДРЕС> в г. Омске, государственным жилищным инспектором Омской области, выявлено неисполнение РФКР МКД в установленный срок законного предписания № 07-02-02/05 от 07.04.2025, а именно:

- не организована работа по обеспечению соответствия выполненных работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения МКД по вышеуказанному адресу; -предписанием № 07-02-02/05 от 07.04.2025 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, которым установлено устранить выявленное нарушение в срок до 07.05.2025 г.; - решением о проведении внепланой выездной проверки в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов с целью проверки исполнения предписания, срок исполнения которого истек 07.05.2024 г.; - актом проверки, согласно которому проведена внеплановая проверка исполнения предписания, которым установлено, что предписание не исполнено и иными материалами дела. Как следует из материалов дела, дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы, предусмотрены виды работ - ремонт инженерных систем МКД, разработка проектно-сметной документации. На основании п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ для организации проведения капитального ремонта МКД распоряжением Правительства Омской области от 12.12.2012 № 196-рп была создана некоммерческая организация - РФКР МКД. В силу п. 37 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утв. постановление Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту. Судом установлено и следует из материалов дела, что предусмотренные ст. 182 ЖК РФ обязательства в срок, установленный предписанием, РФКР МКД не исполнены. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина РФКР МКД в неисполнении предписания подтверждается имеющимися в материалах дела относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами. Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит несостоятельными. Так, несоответствие реквизитов неисполненного предписания в акте выездной проверки от 18.06.2025 предписанию, указанному в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствует о недопустимости данного доказательства. Исходя из совокупности материалов дела следует, что указание в акте от 18.06.2025 о неисполнении предписания от 04.02.2025 № 07-02-02/01 является технической ошибкой, поскольку на основании изложенной в нем и иных материалах дела информации можно сделать вывод, что речь идет именно о предписании от 07.04.2025.

Также представителем РФКР МКД представлен в материалы дела акт приема-передачи бесхозяйного имущества от 23.03.2025, из которого следует, что Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска передал в эксплуатацию АО «<АДРЕС> сети канализации от стены многоквартирного дома по ул. <АДРЕС> (выпуски) протяженностью 5,0 п.м. Выводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что у РФКР МКД отсутствовала обязанность по исполнению предписания от 07.04.2025 в связи с передачей сетей водоотведения АО «<АДРЕС> суд находит ошибочными.

Так, согласно предписанию от 07.04.2025 № 07-02-02/05 РФКР МКД необходимо организовать работу по обеспечению соответствия выполненных работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения МКД (раздел 6) по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Раздел 6 дефектной ведомости капитального ремонта системы водоотведения жилого многоквартирного дома по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> представляет собой работы по замене выпусков. В соответствии с представленным в материалах дела актом приема-передачи бесхозяйного имущества от 23.03.2025 Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска передал АО «<АДРЕС> бесхозяйное имущество - сети канализации от стены многоквартирного дома по ул. <АДРЕС>, 57 (выпуски). Под бесхозяйным понимается имущество, собственник которого неизвестен, либо отказался от него, либо утратил на него право. Бесхозяйное недвижимое имущество должно быть принято на государственный учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае государственной регистрации права собственности на данный объект или принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником во владение, пользование и распоряжение. Государственная регистрация права собственности осуществляется в соответствии с порядком, установленным ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ государственная регистрация права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества осуществляется по истечении года со дня принятия на учет этого объекта недвижимого имущества на основании вступившего в силу решения суда. В этом случае объект недвижимого имущества считается снятым с учета с момента государственной регистрации права муниципальной собственности. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Согласно сведениям, представленным Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска по состоянию на 25.04.2025, то есть после вынесения вышеуказанного предписания, Департаментом ведется работа в отношении сетей канализации от стены многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> (выпуски), протяженностью 5 м. Для постановки сетей канализации на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управление Росреестра по Омской области необходимо провести мероприятия по изготовлению технической документации. Данные мероприятия планируется провести в 2025 году.

Соответственно на дату проведения проверки и вынесения предписания данные работы проведены не были. Учитывая, что канализационные выпуски не зарегистрированы в установленном порядке в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, а лишь переданы по акту АО «<АДРЕС> данный факт не исключает обязанности у РФКР МКД по исполнению внесенного и не обжалованного ими предписания.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что объективных причин неисполнения предписания от 07.04.2025 г., РФКД МКД суду не представлено, представитель Фонда был заблаговременно ознакомлен с предписанием.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия РФКД МКД верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа мировому судье по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Госжилинспекция Омской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, ЕКС 40102810245370000044, к/с 03100643000000015200, банк получателя Отделение <АДРЕС> банка России /УФК по Омской области <АДРЕС>, КБК 81311601193010005140, БИК <НОМЕР>, УИН <НОМЕР> Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья В.С. Павлова