Постановление от 1 октября 2025 г. по делу № 5-773/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

город <АДРЕС>

<ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Калининского судебного района г. <АДРЕС> ФИО2, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Калининского судебного района г. <АДРЕС>, адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> тракт, д. 14а,

рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> область, паспорт <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> Отделением по вопросам миграции в Восточном административном округе города <АДРЕС> отдела по вопросам миграции УМВД <АДРЕС> по городу <АДРЕС> 720-021, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающего в должности директора ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ <АДРЕС> ОБЛАСТИ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В <АДРЕС> ОБЛАСТИ", расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 50/1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правоанрушений, установил:

<ФИО1>, являясь должностным лицом - директором ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ <АДРЕС> ОБЛАСТИ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В <АДРЕС> ОБЛАСТИ" расположенного по юридическому адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 50/1, несвоевременно представил в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области (далее - Отделение) сведения для начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в электронной форме в отношении застрахованных лиц <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> Данные сведения (документы) представлены в Отделение <ДАТА4>, срок нарушения предоставления сведений составил 9 рабочих дней. По вышеуказанному факту, начальником отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Отделения в отношении <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА5> В судебное заседание <ФИО1> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. <ДАТА1> представил отзыв по делу, в которых считает, что административный материал необходимо прекратить, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного 4 статьи 15.33 КоАП РФ, в связи с отсутствием нарушения ГАУ ТО «МФЦ» (страхователь) установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а решение по результатам проведенной камеральной проверки ГАУ ТО «МФЦ» <НОМЕР> от <ДАТА6> является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия вины ГАУ ТО «МФЦ» во вмененном нарушении срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. Информационное взаимодействие в электронном виде ГАУ ТО «МФЦ» с ОСФР по <АДРЕС> области реализовано в соответствии с Порядком взаимодействия страхователей и страховщика в электронном виде, размещенном на официальном портале СФР в сети Интернет (https://sfr.qov.ru/branches/tvumen/info/~0/9122). Согласно которому взаимодействие с СФР осуществляется страхователями посредством СЭДО (системы электронного документооборота СФР) с использованием программного обеспечения страхователя, используемого для ведения бухгалтерского и кадрового учета, программного обеспечения, используемого для формирования и сдачи отчетности, а также с использованием Личного кабинета Страхователя, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://lk.sfr.gov.ru/insurer/. В ГАУ ТО «МФЦ» информационное взаимодействие в электронном виде с ОСФР по <АДРЕС> области осуществляется посредством системы электронного документооборота СФР с использованием программного обеспечения для ведения бухгалтерского и кадрового учета 1С: «Зарплата и кадры государственного учреждения» (далее — 1С:ЗКГУ). Данное информационное взаимодействие осуществляется посредством оператора системы электронного документооборота СФР АО «Калуга Астрал». С целью подтверждения даты поступления от ОСФР по <АДРЕС> области входящих запросов по электронным листкам нетрудоспособности <НОМЕР><ФИО3> за период с <ДАТА7> по <ДАТА8> (идентификатор запроса 9db3ccbb-1641-4538-bda5-db416eb48854), <НОМЕР><ФИО4> за период с <ДАТА9> по <ДАТА8> (идентификатор запроса cl3fbc58-c6e9-4f5a-a7dc-c61cb617114f), <НОМЕР><ФИО5> за период с <ДАТА10> по <ДАТА8> (идентификатор запроса 81f2371a-555e- 4c9c-b2dd-39e96d4dc9fd) ГАУ ТО «МФЦ» <ДАТА11> обратилось в техническую поддержку к оператору электронного документооборота с Социальным фондом <АДРЕС> АО «Калуга Астрал» и ООО «<АДРЕС>, осуществляющему сопровождение программы 1С:ЗКГУ. В ответе на запрос АО «Калуга Астрал» (исх. <НОМЕР> от <ДАТА12>) сообщили, что технические специалисты провели анализ журнала работы сервера оператора электронного документооборота, вследствие которого было выявлено, что <ДАТА13> СФР были направлены в адрес ГАУ ТО «МФЦ» транспортные сообщения, содержащие запросы на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивных выплат страхового обеспечения с номерами идентификатора документов cl3fbc58-c6e9-4f5a-a7dc-c61cb617114f, 9db3ccbb-1641-4538-bda5-db416eb48854, 81f2371a-555e-4c9c-b2dd-39e96d4dc9fd. Указанные транспортные сообщения были приняты и обработаны транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» <ДАТА13>, а также данные сообщения были загружены в программное обеспечение 1С. Из пояснений АО «Калуга Астрал» следует, что дата формирования сообщения ОСФР по <АДРЕС> области и дата получения сообщения оператором может отличаться, в связи с пропускной способностью сервера ОСФР по <АДРЕС> области, которые имеет ограничения. В транспортных сообщениях дата формирования запросов СФР указанадата поступления запроса в ГАУ ТО «МФЦ» <ДАТА14> АО «Калуга Астрал» подтвердили факт получения сервером оператора электронного документооборота транспортных сообщений, содержащих запросы на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивных выплат страхового обеспечения и факт получения транспортных сообщений ГАУ ТО «МФЦ» по сроку <ДАТА14> В ответном письме ООО «<АДРЕС> (исх. 38 от <ДАТА15>) сообщили, что <ДАТА4> дата получения 1С:ЗКГУ ГАУ ТО «МФЦ» входящих запросов от ОСФР по <АДРЕС> области по <АДРЕС> области по сотрудникам <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>. К письму ООО «<АДРЕС> приложили Отчет входящий сообщений СЭД СФР с указанием даты загрузки входящих сообщений СФР по идентификатору запроса за период с <ДАТА8> по Вина ГАУ ТО «МФЦ» в расхождении даты поступления запроса (<ДАТА16>) и даты формирования запроса ОСФР по <АДРЕС> области (<ДАТА8>) отсутствует. Данные расхождения возникли на стороне оператора системы электронного документооборота, ответственность за действия которого ГАУ ТО «МФЦ» не несет. Доказательств обратного в Протоколе не содержится. ГАУ ТО «МФЦ» исполнило обязанность страхователя по своевременной передаче сведений для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и направило сведения в ОСФР по <АДРЕС> области, не нарушая срока, <ДАТА13>. Указание в Протоколе на формирование адресованных ГАУ ТО «МФЦ» запросов в системе электронного документооборота <ДАТА8>, с учетом данных, предоставленных оператором системы электронного документооборота, не свидетельствует о том, что указанные запросы, были получены ГАУ ТО «МФЦ» в этот же день. Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО1> подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как установлено ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Из протокола об административном правонарушении следует, что <ФИО1>, являясь должностным лицом - директором ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ <АДРЕС> ОБЛАСТИ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В <АДРЕС> ОБЛАСТИ", представил в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области необходимые сведения для начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в электронной форме в отношении застрахованных лиц <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> с нарушением установленного срока предоставления, установленного "Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком", утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> N 2010.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком. В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации. Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей (часть 8 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР>). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР> утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила). Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Информация о закрытии листка нетрудоспособности направляется страхователю оператором информационной системы страховщика (п. 18 Правил). В соответствии с пунктом 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий. При этом сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил). Таким образом, обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя. До получения запроса от страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует. Следовательно, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса ОСФР по <АДРЕС> области, как это указано в Протоколе, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требования закона. В соответствии с ч. 18 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> Порядок и условия представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, устанавливаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы представления страхователем в электронной форме указанных сведений и документов устанавливаются страховщиком. Согласно п. 3 Порядка и условий представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, утвержденных приказом СФР от <ДАТА19><НОМЕР>, страхователи представляют сведения и документы посредством системы электронного документооборота СФР и обеспечивают обработку запросов о представлении необходимых сведений и документов, направляемых страхователям СФР посредством системы электронного документооборота СФР, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления запроса СФР о представлении необходимых сведений и документов (п. 3 Порядка и условий представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, утвержденных приказом СФР от <ДАТА19><НОМЕР>). Из протокола об административном правонарушении, составленному в отношении <ФИО1>, следует, что запрос сведений, необходимых для назначения и выплаты страховщиком по листку нетрудоспособности <НОМЕР> за период с <ДАТА7> по <ДАТА8> застрахованного лица <ФИО3>, листку нетрудоспособности <НОМЕР> за период с <ДАТА9> по <ДАТА8> застрахованного лица <ФИО4>, листку нетрудоспособности <НОМЕР> за период с <ДАТА10> по <ДАТА8> застрахованного лица <ФИО5> ОСФР в адрес ГАУ ТО «МФЦ» был направлен <ДАТА20>, однако в нарушение п. 32 Правил сведения, необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующего вида пособия представлены с нарушением установленного срока, а именно <ДАТА13>.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ГАУ ТО «МФЦ» запрос страховщика о предоставлении сведений для начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> был получен в день направления, то есть <ДАТА20>, не содержит.

Указанные сведения не были представлены мировому судье.

Таким образом доказательств, подтверждающих факт предоставления ГАУ ТО «МФЦ» <ДАТА13> сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> с нарушением установленного п. 32 Правил срока, в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, мировой судья не может согласиться с квалификацией действий <ФИО1> по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку достоверных сведений о том, что ГАУ ТО «МФЦ» <ДАТА13> представило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области сведения, необходимые для начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнство в электронной форме в отношении застрахованных лиц <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> с нарушением установленного п. 32 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> N 2010, срока, то есть по истечении двух рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении сведений о районном коэффициенте, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, из представленных к протоколу об административном правонарушении материалов, а также письменных пояснений, следует, что данные запросы поступили в 1С:ЗКГУ <ДАТА16> после их обработки оператором системы электронного взаимодействия <ДАТА14> Сведения для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности направлены посредством системы электронного документооборота ОСФР с использованием 1С:ЗКГУ <ДАТА14> Документооборот по данной отправке был завершен и результаты обработки от ОСФР по <АДРЕС> области поступили в ГАУ ТО «МФЦ» <ДАТА14> С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ <АДРЕС> ОБЛАСТИ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В <АДРЕС> ОБЛАСТИ" <ФИО1> на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок <НОМЕР> Калининского судебного района города <АДРЕС>. Срок предъявления к исполнению в течении двух лет с момента вступления постановления в законную силу.

Мировой судья подпись Копия верна

ФИО2

Подлинник постановления подшит в дело <НОМЕР>м, которое находится на судебном участке <НОМЕР> Калининского судебного района г. <АДРЕС> до вступления постановления в законную силу с последующей передачей в архив. Постановление не вступило в законную силу. Постановление вступило в законную силу «___» ________ 2025 года.

Мировой судья

ФИО2