Постановление от 30 мая 2017 г. по делу № 5-171/2017

Дело №5-171/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 31 мая 2017 года

Мировой судья судебного участка №1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области Лазарева А.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста-эксперта отдела реализации мер социальной поддержки Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району <ФИО1>

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер» - Юсипова В.Н., действующего на основании доверенности <НОМЕР> от 07.10.2016 года,

при секретаре Рябовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица - Акционерного общества «Тандер» (юридический адрес: 350000, <...>, ИНН <***>, КПП 230750001, ОГРН <***>), дата постановки на учет в налоговом органе 28.06.1996 г.,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Акционерное общество «Тандер» в нарушении ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», будучи надлежаще извещенным о проведении плановой выездной проверки доступности для маломобильных групп населения объекта социальной инфраструктуры, назначенной распоряжением директора Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району №12 от 21.03.2017 г. на 13 апреля 2017 года в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, а также зная о необходимости явки руководителя юридического лица - АО «Тандер» либо его уполномоченного представителя и представления документов для проведения проверки, указанных в распоряжении, 13 апреля 2017 года в 14 час. 00 мин. на место проведения проверки явку руководителя либо уполномоченного представителя юридического лица не обеспечило, информации о невозможности явиться на место проведения проверки не поступало, что повлекло невозможность проведения проверки, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Тандер», в судебное заседание не прибыл, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Участвующий в судебном заседании Юсипов В.Н. (по доверенности) в качестве защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснил суду, что с составленным протоколом он не согласен, по делу отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Действительно, АО «Тандер» было надлежаще уведомлено о предстоящей проверке магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>, назначенной на 14 час. 00 мин. 13 апреля 2017 года. В указанное время по прибытии должностных лиц Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в магазин «Магнит» по данному адресу там находился директор магазина <ФИО2>. Последняя предоставила им приказ о назначении ее на должность директора магазина, свою должностную инструкцию, а также все необходимые документы, указанные в распоряжении, кроме приказа о назначении на должность руководителя. Таким образом, <ФИО2> является должностным лицом АО «Тандер» и согласно п. 4.1.31 должностной инструкции директора магазина обязана соблюдать порядок проведения проверки контролирующими органами, т.е. была вправе присутствовать при проверке и представлять интересы АО «Тандер» от имени юридического лица. Вместе с тем, специалист Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району проводить данную проверку с участием директора магазина «Магнит» <ФИО2> в качестве должностного лица АО «Тандер» отказался. В связи с изложенным, считает, что со стороны АО «Тандер» никаких действий либо бездействий, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекших невозможность проведения проверки не допускалось, а потому по делу отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

ФИО4 - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что на основании утвержденного плана проведения проверок на 2017 год и изданного во исполнение его распоряжения директора Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району от 21 марта 2017 года №12 о проведении плановой выездной проверки в отношении обособленного подразделения АО «Тандер» магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>, она вместе со специалистом Департамента <ФИО3> и представителем МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» Ульяновской области 13 апреля 2017 года в 14 час. 00 мин. прибыла в указанное место для проведения проверки. Юридическое лицо АО «Тандер», будучи надлежаще уведомленным о дате и времени проведения проверки, а также о необходимости явки руководителя юридического лица - АО «Тандер» либо его уполномоченного представителя и представления документов для проведения проверки, указанных в распоряжении, на место проверки - в магазин «Магнит» по адресу: <...>, в обозначенное время явку руководителя либо уполномоченного представителя юридического лица не обеспечило, в связи с чем, провести проверку не представилось возможным. Когда они прибыли в магазин «Магнит», то в торговом зале находились лишь продавцы-кассиры, директор магазин <ФИО2> подъехала спустя полчаса. Последняя предъявила им для обозрения копию приказа о назначении ее на должность директора магазина и свою должностную инструкцию, но соответствующей доверенности от руководства АО «Тандер», наделяющей ее полномочиями представлять интересы данного юридического лица при проведении проверки, у нее не было. <ФИО2> также предъявила ей копии документов, указанных в распоряжении о проведении проверки: свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации права на объект, устав. Копии документа (приказа) о назначении на должность руководителя АО «Тандер» у <ФИО2> не оказалось. В связи с тем, что руководитель юридического лица - АО «Тандер» либо его уполномоченный представитель на проведение проверки в указанный срок не явились, проверку провести не представилось возможным, о чем был составлен Акт <НОМЕР> от 13.04.2017 и впоследствии протокол об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО3> - главный специалист-эксперт отдела реализации мер социальной поддержки Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району дала показания, по содержанию в целом аналогичные изложенным ФИО4

Свидетель <ФИО2> показала суду, что работает директором магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>, АО «Тандер» с декабря 2015 года по настоящее время. 13 апреля 2017 года днем около 14 часов она отъехала по делам, когда ей позвонил товаровед магазина и сообщил о прибытии специалистов Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району для проведения плановой проверки. Заранее о дате и времени назначенной проверки ее ни непосредственное руководство Ульяновского филиала АО «Тандер», ни вышестоящее руководство, расположенное в г. Краснодар, не уведомляло. Примерно через полчаса она приехала в магазин и предъявила ожидающим ее специалистам Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому районуПогодиной<ФИО>. и <ФИО3> копию приказа о назначении ее на должность директора магазина и свою должностную инструкцию, а также указанные в распоряжении о проведении проверки документы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации права на объект, устав. Копия приказа о назначении на должность руководителя АО «Тандер» у нее отсутствовала. ФИО4 попросила ее предъявить доверенность, наделяющую ее полномочиями представлять интересы АО «Тандер» при проведении проверки, но указанной доверенности у нее не имелось. В связи с тем, что руководитель юридического лица - АО «Тандер» либо лицо с надлежаще оформленной доверенностью на проведение назначенной проверки не прибыли, должностные лица Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району отказались проводить проверку и покинули магазин.

Заслушав пояснения указанных лиц, показания свидетелей, исследовав и проанализировав представленные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица - АО «Тандер» в совершении указанного правонарушения установлена и нашла свое полное подтверждение, а именно подтверждается: протоколом об административным правонарушением <НОМЕР> от 28.04.2017 г., копией распоряжения о проведении проверки от 21.03.2017 г. №12, уведомления от 21.03.2017 г., актом проверки <НОМЕР> от 13.04.2017 г., а также пояснениями <ФИО1> показаниями <ФИО3>, <ФИО2> и другими материалами дела.


Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 21 марта 2017 г. директором Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району вынесено распоряжение №12 о проведении 13 апреля 2017 года плановой выездной проверки в отношении обособленного структурного подразделения - магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <...>, со сроком ее проведения - 2 часа, и указан перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (л.д. 8-11). Уведомлением директора Департамента от 21.03.2017 исх. №533, направленным в адрес юридического лица - АО «Тандер», последнее было надлежащим образом извещено о дате и времени проведения проверки и необходимости явки его законного представителя, с разъяснением последствий неявки, предусмотренных КоАП РФ (л.д. 12-15).

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушении вышеуказанных требований Закона, как следует из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО4 и показаний свидетеля <ФИО3>, данных ими в судебном заседании, в указанный срок - 13 апреля 2017 года к 14 час. 00 мин. законный представитель (руководитель) юридического лица - АО «Тандер» для участия в проверке магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>, не явился, уполномоченного доверенностью представителя не направил, что повлекло невозможность проведения проверки. По результатам проверки составлен Акт №4 от 13.04.2017 (л.д. 4-6) о невозможности проведения плановой выездной проверкив связи с неявкой руководителя АО «Тандер» либо его уполномоченного представителя с доверенностью.

Доводы защитника юридического лица - АО «Тандер» Юсипова В.Н. о присутствии при проведении проверки магазина 13 апреля 2017 года директора <ФИО2>, являющейся, по его мнению, «иным должностным лицом юридического лица» и, которая согласно п. 4.1.31 Должностной инструкции наделена полномочиями представлять интересы АО «Тандер» при проведении проверки, а потому в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения, не могут быть приняты во внимание судом, т.к. они основаны на неправильном толковании закона.

Как было установлено в судебном заседании, <ФИО2> приказом директора филиала в г. Ульяновск АО «Тандер» <НОМЕР> от 24.12.2015 в порядке перевода принята на должность директора магазина в структурное подразделение «Барыш» (л.д. 24). Должностная инструкция директора магазина «Магнит» АО «Тандер», приложенная защитником Юсиповым В.Н. к материалам дела, не содержит в тексте указание на полномочия указанного работника представлять интересы юридического лица при проведении каких бы то ни было проверок. При этом ссылка защитника Юсипова В.Н. на п. 4.1.31 является несостоятельной, поскольку указанный пункт Должностной инструкции предписывает директору магазина как работнику юридического лица обязанность «соблюдать порядок проведения проверки контролирующими органами». Какой-либо доверенности, выданной руководством АО «Тандер», наделяющей <ФИО2> правом представлять интересы юридического лица, не имелось, вышеуказанные приказ <НОМЕР> от 24.12.2015 о приеме ее на работу и Должностная инструкция таких полномочий ей не предоставляют. Кроме того, как подтвердила в судебном заседании сама <ФИО2>, ее о предстоящей проверке руководство АО «Тандер» не уведомляло и полномочиями представлять интересы общества не наделяло.

Таким образом, бездействие АО «Тандер», выразившееся в неявке руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, повлекшие невозможность проведения проверки, образуют объективную сторону состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности АО «Тандер» по делу не усматривается, оснований прекращения производства по делу в отношении него в связи с отсутствием состава правонарушения у суда не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу - АО «Тандер» мировой судья учитывает характер и все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом в отношении АО «Тандер» не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - Акционерное общество «Тандер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Получателем штрафа по постановлению является - УФК по Ульяновской области (Минздравсоцблагополучия Ульяновской области, 432071, <...> «а»), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделении Ульяновск, БИК 047308001, ОГРН <***>, ОКПО 00089804, КБК 26111690040040000140, ОКТМО 73701000.

Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.


Постановление может быть обжаловано в Барышский городской суд Ульяновской области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения его копии.


Мировой судья А.В. Лазарева