Определение от 11 апреля 2017 г. по делу № 5-268/2017

Решение по административному делу


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е


г. Лабытнанги 11 апреля 2017 года


Мировой судья судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа Архипова Е.В. (629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, ул. Клубная, д. 68), при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении № 5-268/2-2017 в отношении

должностного лица - Наименование Наименование» Шиповского Г.В.1, привлекаемого к ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Главным специалистом - инспектором Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа 10 марта 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Наименование Наименование» Шиповского Г.В.1

Протокол с приложенными к нему материалами поступил мировому судье 11 апреля 2017 года.

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, мировой судья пришел к следующему.

Согласно ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке дела к рассмотрению в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола в орган либо должностному лицу, его составившим.

Так, ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного должностным лицом.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон от 22 декабря 2008 года) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 21 Федерального закона от 22 декабря 2008 года руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:

-непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

-знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В представленных материалах отсутствуют доказательства об извещении юридического лица, о проведении внеплановой выездной проверки и обеспечении участия представителя юридического лица при проведении проверки.

Не имеется в материалах дела сведений, каким способом был направлен в адрес юридического лица акт проверки № 302 от 16 марта 2017 года и предписание № 2298 от 16 декабря 2016 года, не представлено доказательств получения адресатом данных документов.

В приложенном к протоколу об административном правонарушении акте проверки от 16 марта 2017 года не указано время проведения проверки.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В представленных материалах отсутствуют доказательства направления в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 10 марта 2017 года, и получения адресатом данного извещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 10 марта 2017 года, составленном в отношении Шиповского Г.В.1, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (дата и место рождения, адрес регистрации и проживания), отсутствуют.

Вместе с тем, с учетом принципа состязательности, как общего принципа организации и осуществления судопроизводства, предусмотренного ст. 123 Конституции РФ, обязанность по установлению обстоятельств совершенного правонарушения и сбору доказательств возложена на должностное лицо, осуществлявшее административное производство по настоящему делу.

Указанные недостатки являются существенными, и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в Салехардский отдел департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

Возвратить протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Наименование Наименование» Шиповского Г.В.1 в Салехардский отдел департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.


НаименованиеМировой судья Е.В. Архипова