Определение от 12 мая 2017 г. по делу № 5-82/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

12 мая 2017 года г.Кораблино Рязанской области

Мировой судья судебного участка №65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области Соловьев В.Ю., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Яблоневская ОШ» Эйшнер <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение мировому судье судебного участка №65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области поступил протокол №<НОМЕР> от <ДАТА> года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Яблоневская ОШ» ФИО3, составленный главным специалистом отдела лицензирования, государственной аккредитации и контроля качества образования управления надзора и контроля министерства образования Рязанскойобласти <ФИО2>.

Мировой судья считает необходимым возвратить вышеназванный протокол об административном правонарушении в орган, составивший его, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Между тем протокол об административном правонарушении, составленный в отношении директора МОУ «Яблоневская ОШ» ФИО3, надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. ст. 19.20 КоАП РФ, не содержит.

Из фабулы указанного выше протокола об административном правонарушении следует, что <ДАТА4> в 17 час. по адресу: <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, установлен факт осуществления МОУ «Яблоневская ОШ» образовательной деятельности с нарушениями лицензионных требований, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом из указанного выше протокола (далее - протокол) не ясно в чем конкретно выразилось нарушение лицензионных требований со стороны МОУ «Яблоневская ОШ» и её директора.

Так, в протоколе указано о том, что материально-технические условия МОУ «Яблоневская ОШ» не обеспечивают возможность достижения обучающимися установленных требований к результатам освоения основной общеобразовательной программы основного общего образования по предметам «Биология» и «Химия» (пункт 1 протокола). В то же время административным органом не конкретизировано, какие именно материально-технические условия отсутствуют МОУ «Яблоневская ОШ» для обеспечения вышеназванных целей (в частности, может под этим административным органом подразумевается, что нет необходимых растений, реактивов или т.п.).

В пункте 2 протокола указано о том, что МОУ «Яблоневская ОШ» не соблюдены требования к материально-техническому обеспечению образовательной деятельности (не обеспечивается возможность создания и использования информации (в том числе запись и обработка изображений и звука, выступления с аудио-, видеосопровождением и графическим сопровождением, общение в сети Интернет и др.); получения информации различными способами (поиск информации в сети Интернет, работа в библиотеке и др.); проведения экспериментов, в том числе с использованием учебного лабораторного оборудования, вещественных и виртуально-наглядных моделей и коллекций основных математических и естественнонаучных объектов и явлений; цифрового (электронного) и традиционного измерения). При этом административным органом также не конкретизировано, какое именно материально-техническое обеспечение образовательной деятельности отсутствует в МОУ «Яблоневская ОШ» для создания, использования, получения информации и проведения экспериментов (в частности, может под этим подразумевается, что нет необходимых компьютеров, не проведен в школу Интернет, нет конкретной колбы для проведения экспериментов и т.п.). Административным органом не указано, что он именно подразумевает под общими названиями в протоколе, а именно: - под учебным лабораторным оборудованием; - под вещественными и виртуально-наглядными моделями; - под коллекциями основных математических и естественнонаучных объектов и явлений, цифрового (электронного) и традиционного измерения, какие именно отсутствуют в МОУ «Яблоневская ОШ».

В пункте 3 протокола указано о том, что МОУ «Яблоневская ОШ» не соблюдены требования к материально-техническим условиям обеспечения образовательной деятельности по реализации учебного предмета «Технология». В то же время административным органом также не конкретизировано, какие именно требования к материально-техническим условиям не соблюдены МОУ «Яблоневская ОШ» для обеспечения образовательной деятельности по реализации учебного предмета «Технология», что именно отсутствует в данной школе в нарушение этих требований (в частности, может под этим административным органом подразумевается, что нет необходимых станков или т.п.).

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении фактически отсутствует объективная сторона правонарушения, вмененного директору МОУ «Яблоневская ОШ» ФИО3, поскольку в фабуле приведена только информация о нарушении норм, при этом не ясно в чем состоит существо правонарушения.

Кроме того, административный орган в протоколе не указал, в чем состоят виновные действия именно директора МОУ «Яблоневская ОШ» ФИО3

Поскольку в соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты, вышеназванное описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не позволяет квалифицировать действия ФИО3 по указанной норме КоАП РФ, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, среди прочего, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из смысла и содержания названной статьи следует, что бремя доказывания возложено на административный орган.

В связи с этим, при направлении в суд материалов об административном правонарушении, с целью полноты представленного материала, должностным лицам необходимо представлять доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения, вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, которые должны быть приложены к протоколу об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, в представленном административным органом материале отсутствуют необходимые документы, свидетельствующие о виновности директора МОУ «Яблоневская ОШ» ФИО3. Приложенный к названному выше протоколу, акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> также содержит общие указания на нарушения, но в нём также не конкретизировано, какие именно материально-технические условия, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, отсутствуют в МОУ «Яблоневская ОШ», что именно отсутствует в МОУ «Яблоневская ОШ» для обеспечения образовательной деятельности в соответствии с требованиями к материально-техническим условиям.

Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении указанных выше сведений, лишает судью возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения директору МОУ «Яблоневская ОШ» ФИО3 и рассмотреть дело по существу.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает невозможным принять к производству данный материал об административном правонарушении, и, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, считает необходимым возвратить его в орган, составивший протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол №170 от 13.04.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Яблоневская ОШ» Эйшнер <ФИО1>, и приложенные к нему материалы - возвратить в Министерство образования Рязанской области, для устранения отмеченныхнедостатков.

Мировой судья В.Ю. Соловьев