Постановление от 20 апреля 2017 г. по делу № 5-224/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> г.

<АДРЕС> участок <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области

д.Стулово <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <АДРЕС>



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


д.Стулово <АДРЕС> района

<АДРЕС> области <ДАТА1>


Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Широкова Т.Н., при секретаре Каневой О.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН 4329012409, ОГРН 1084329000040, дата регистрации 14.01.2008 года,

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС><АДРЕС> (далее - МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА3>, допустило нарушение лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирными домами, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества и предоставлении коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС>,13б, предусмотренные ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренные ст.161 ЖК РФ.

Нарушения выявлены в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в части соблюдения жилищного законодательства.

В отношении МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель МУП УК « <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Пермякова О.В. указала, что действительно указанный многоквартирный дом находится в управлении МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. Однако они не согласны с указанным протоколом по следующим основаниям: согласно акта <НОМЕР> от <ДАТА4> и п.11 параметры теплоснаюжения за период с <ДАТА5> по <ДАТА6> на границе эксплуатационной ответственности составили 36,6 до 59,44 (за рассматриваемый период температура теплоносителя превысила 60 с дважды- <ДАТА7> +62,69 и <ДАТА8> г.+60,36С), тогда как в соответствии с Правилами <НОМЕР> температура горячей воды в точке водоразбора должна составляет от +60 с до + 75 С, что не позволяло Управляющей организации предоставить коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества, что косвенно доказывает вину теплоснабжающей организации. Данное утверждение основывается на заключенном договоре между МУП «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «Расчетная компания» <НОМЕР> от <ДАТА9>, где в Приложении <НОМЕР> указано, что границей эксплуатационной ответственности Ресурсоснабжающей организации и Управляющей организации являются внешние поверхности стен многоквартирных домов по ул. <АДРЕС>, д 13б, а гак же в соответствии с п. 8 Постановления правительства <НОМЕР> от <ДАТА10>, где установлено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабального телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснобжающей организацией , является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. МУП «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при установлении предоставления коммунальной услуги по ГВС не надлежащего качества незамедлительно направило претензию в ООО «Расчетная компания» для принятия мер по нормализации температуры теплоносителя до нормативной. Кроме того, <ДАТА11> собственниками на общем собрании было принято решение о выборе непосредственной формы управления. <ДАТА12><НОМЕР>/17 решением государственной жилищной инспекции было принято решение об исключении многоквартирного дома по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 13б из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В судебном заседании <ДАТА13> просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Представители Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области Максимов Д.С. и Харин Д.С. настаивали на доводах, изложенных в административном протоколе.

В судебное заседание, назначенное на <ДАТА13> не явились, были извещены надлежащим образом. Дело было рассмотрено в их отсутствие по имеющимся материалам.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно п. 51 ст.12 Федерального закона РФ от <ДАТА14><НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию. Согласно ч.1 ст.8 названного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15><НОМЕР>, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из положений ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.1 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА16><НОМЕР> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении <НОМЕР> предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; «д» качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении <НОМЕР> к Правилам; техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») (далее - Правила <НОМЕР>) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организации оказания услуг, выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением собрания, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно подпунктам «а», «б», пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР> ( далее- положение о лицензировании), лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером <НОМЕР>. Его руководителем в соответствии с постановлением главы администрации <АДРЕС> от <ДАТА19><НОМЕР> с <ДАТА20> является Вершинин А.М..

В судебном заседании установлено, что МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА21>

В соответствии договорами управления МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» управляет многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.13б.

По условиям договора управления МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечивать предоставление коммунальных услуг.

В ходе плановой проверки установлено, что в целях реализации своих обязанностей по предоставлению потребителям коммунальных услуг Управляющей организацией заключен с ООО «Расчетная компания» (далее - Ресурсоснабжающая организация) договор на подачу тепловой энергии и горячей воды от <ДАТА22><НОМЕР> (далее - Договор теплоснабжения). Теплоснабжение указанного дома в целях предоставления потребителям коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, согласно таблицы <НОМЕР> приложения <НОМЕР> к Договору теплоснабжения, осуществляется от котельной <НОМЕР>. Согласно п. 2.1 Договора теплоснабжения фактическое количество коммунальных ресурсов, подаваемое Ресурсоснабжающей организацией на объекты жилищного фонда, должно обеспечивать Управляющей организации предоставление коммунальных услуг потребителям коммунальных услуг в необходимых им объемах с учетом соблюдения требований к их качеству, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг и условиями настоящего договора.

Управляющей организацией рассмотрено 2 обращения собственника кв. <НОМЕР> по указанному адресу:

от <ДАТА23> - о ненадлежащем качестве предоставляемой услуги по горячему водоснабжению, по которому Управляющей организацией проведена проверка и представлен акт от <ДАТА24>, согласно которому температура воды в точке разбора в кв. <НОМЕР> по указанному адресу составила + 62°С, что соответствует обязательным требованиям при предоставлении коммунальных услуг,

от <ДАТА25> - об исполнении мероприятий по энергосбережению в части снятия показаний и начисления оплаты за потребленные коммунальные услуги по горячему водоснабжению и холодному водоснабжению согласно показаниям общедомовых приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов, на которое Управляющей организацией дан ответ о наличии в многоквартирном доме по указанному адресу только общедомового прибора учета, установленного для учета, поступившего на границу эксплуатационной ответственности коммунального ресурса по отоплению;

В ходе проведения проверки <ДАТА26> с 15.00 в кв. <НОМЕР> по указанному адресу установлено:

температура горячей воды в точках водоразбора составила: в ванной комнате -+ 48,5°С, на кухне - + 50,1°С, что не соответствует требованиям: п.5, Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА16><НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>) согласно которым температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С.

В подвале дома на момент проверки <ДАТА26> с 15.00 параметры коммунального ресурса горячего водоснабжения подаваемого на дом определить не представляется возможным в связи с отсутствием контрольно-измерительных приборов.

Горячее водоснабжение осуществляется от котельной ООО «Расчетная компания».

В результате проверки МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по исполнению деятельности управления многоквартирным домом, в том числе по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, д. 13б факты нарушения обязательных требований действующего законодательства подтвердились.

Управляющей организацией не предоставлены документы подтверждающие направление претензий, писем в адрес ООО «Расчетная компания» о не надлежащем предоставлении коммунального ресурса, не обеспечивающего качество коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от <ДАТА27>

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4> (л.д.4-9), актом проверки от <ДАТА28> (л.д.10-13), копией обращения (л.л.14), копией лицензии (л.д.15), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.17-24), копией приказа о проведении проверки (л.д.30-32), тепловизионным отчетом (л.д.36-42), копией предписания (л.д.43-44), копией договора на управление домом (л.д.64-66).

Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании), в связи с чем, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Соблюдение лицензионных требований, в том числе тех, которые были нарушены, является для управляющих организаций обязательным.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.

Факт допущенных управляющей компанией нарушений достоверно установлен. Сведений о том, что МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняло все необходимые меры по соблюдению требований закона, в материалах дела не содержится. Установленная нормативными актами, а также договором управления, заключенным управляющей компанией с собственниками дома, обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в данном случае не выполнена, хотя соблюдение лицензионных требований является для лицензиата его повседневной обязанностью.

Вместе с тем, как следует из диспозиции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, в частности , при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества , нарушения условия договора управления, заключенного между собственниками помещений дома и управляющей организацией, т.е. оно считается оконченным с момента обнаружения нарушения лицензионных требований. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока.

Нарушения выявлены на основании акта проверки лицензирующим органом от <ДАТА4> .

Данное правонарушение длящимся не является.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

Таким образом, срок давности привлечения МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к ответственности за совершенное административное правонарушение на момент рассмотрения дела истек - <ДАТА29>

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ПРЕКРАТИТЬ по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Для сведения копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.


Мировой судья: подпись Т.Н.Широкова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>