Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № 05-0433/35/2025

УИД 24MS0035-01-2025-001865-27 № 5-433/35/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 августа 2025 года с. Ирбейское

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.08.2025 года.

Мировой судья судебного участка № 35 в Ирбейском районе Красноярского края Федоренко Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении:

администрации И Красноярского края

УСТАНОВИЛ:

16 июля 2025 года при проведении внеплановой выездной проверки, в соответствии с приказом агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 30.06.2025 года № х, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Администрацией И района Красноярского края, расположенной по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, х, в 14 часов 00 минут 16 июля 2025 года установлено невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера со стороны администрации Ирбейского района Красноярского края, а именно:

- не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденные постановлением администрации Ирайона от 05.12.2024 года № х «О внесении не прошли подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (не представлены удостоверения об обучении),

- при органе местного самоуправления не создан постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

- орган местного самоуправления самостоятельно не создал резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенными постановлением Администрации И района Красноярского края от 17.12.2019 года № х «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ирбейского района»;

- органом местного самоуправления не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование,

- глава администрации И района ЛО.В. не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (не представлено удостоверение об обучении),

- председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ирайона Красноярского края ЛО.В не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (не представлено удостоверение об обучении),

- члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности И района Красноярского края не прошли подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (не представлены удостоверения об обучении),

- органом местного самоуправления не проводятся командно-штабные учения (нет подтверждающих документов),

- органом местного самоуправления не проводятся тактико-специальные учения (не представлены документы, подтверждающие их проведение).

В судебном заседании представители администрации Ирайона БЛ.С., К Д.В. вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили по содержанию протокола следующее:

- по пункту 1 - функции постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в администрации И района исполняет главный специалист ГО и ЧС администрации Ирбейского района БЛ.С., а также при администрации района создано МКУ «Центр информационных систем, мониторинга и контроля Ирбейского района», которое при возникновении чрезвычайных ситуаций принимает активное участие в решении задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций,

- по пункту 2 – на территории района создана и поддерживается в полной готовности система оповещения,

- по пункту 3 – администрацией района ежегодно заключаются предварительные договоры на поставку продовольствия и строительных материалов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Запасы указанных материальных резервов не созданы в целях экономии, рационального использования бюджетных средств, поскольку продовольствие и строительные материалы имеет определенный срок годности и использования,

- по пункту 4 - в обязанности органа местного самоуправления входит информирование населения через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, о принятых мерах по обеспечению их безопасности, о приемах и способах защиты от них. Обучение населения не относится к компетенции администрации, последняя осуществляет информирование населения через местную газету, онлайн-сервисы, оформление стендов, распространение листовок,

- по пункту 5 - 06.10.2020 года постановлением №х в постановление администрации района от 04.12.2017 года № х внесены изменения, перечень задач комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций приведен в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794,

- по пункту 6 – содержание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является нецелесообразным, поскольку созданы иные службы, а также повлечет дополнительную нагрузку на бюджет Ирбейского района, который является дотационным; создание этих структур обязательно лишь для городских поселений,

- по пункту 7 – в связи с отсутствием на территории Ирбейского района хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение нефти и нефтепродуктов, разработка плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не требуется,

- по пунктам 8, 9, 10 - глава Ирбейского района, являющийся одновременно председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, члены указанной комиссии не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленные сроки в 2020 году в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в Красноярском крае, вызванной распространением новой коронавирусной инфекцией,

- по пунктам 11, 12 – на территории Ирбейского района проводятся тренировки по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведение командно-штабных учений и тактико-специальных учений на территории района не требуется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 года № 1149.

Выслушав представителей администрации И района, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций указаны в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с пунктом «з» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 3 ст. 4.1 указанного федерального закона постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, в силу пункта 6 которого на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Согласно абзацу 4 п. 10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления еджиной системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Между тем, из материалов дела и акта проверки следует, что администрацией Ирбейского района не создано структурное подразделение организации, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, положение или устав об этом органе в материалы дела не представлены.

При этом возложение обязанности постоянно действующего органа на главного специалиста по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Ирбейского района является незаконным, противоречит действующему законодательству. В компетенцию указанного должностного лица не входит управление районным звеном ТП РСЧС, указание в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 на наличие устава или положения о постоянно действующем органе управления единой системы на муниципальном уровне свидетельствует о коллегиальном составе указанного органа.

Ссылка представителя администрации КД.В. на создание МКУ «Центр информационных систем, мониторинга и контроля Ирбейского района» также не свидетельствует о выполнении администрацией района обязанности, предусмотренной подпунктом «з» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, поскольку указанное учреждение, согласно Уставу о нем, не входит в структуру органов местного самоуправления, не наделено полномочиями по управлению районным звеном ТП РСЧС, а является органом повседневного управления районного звена ТП РСЧС, что соответствует п. 11 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года № 794.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 25 указанного закона, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с указанным законом Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 разработан порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно пункту 3 которого для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

В силу пункта 2 указанного Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Постановлением Администрации И района от 17.12.2019 года № х «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории И района» утверждены перечень держателей резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района, номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также Порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Ирбейского района.

Указанным постановлением в состав номенклатуры включено, в том числе продовольствие и пищевое сырье, материально-технические средства для жизнеобеспечения пострадавшего населения и вещевое имущество, строительные материалы.

Согласно пункту 6 Порядка хранение запасов материальных ресурсов местного самоуправления организуется на объектах, специально предназначенных или приспособленных для их хранения и обслуживания, на основании заключенных договоров – на базах и складах промышленных, транспортных и иных предприятий, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций

Доказательств того, что администрацией И района созданы запасы материально-технических средств, продовольственных и иных средств в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в материалы дела представителями администрации не представлено.

Напротив, в судебном заседании установлено, что фактически запасы материальных ресурсов администрацией И района не созданы, в целях экономии бюджетных средств заключены лишь предварительные договоры на поставку в случае возникновения чрезвычайной ситуации продовольствия, строительных материалов.

Доводы представителей администрации И района о нецелесообразности расходования бюджетных средств на приобретение резервов материальных ресурсов не могут являться основанием для неисполнения обязанности, возложенной на органы местного самоуправления федеральным законом и освобождения от установленной законом ответственности за её неисполнение.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Согласно части 2 указанной статьи закона, профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопрос создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельских поселений решается органами местного самоуправления муниципального района, указанный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 13 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года № 794, к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 14 указанного Положения, в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее – силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментов, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя их возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации И района от 04.12.2017 года № х«О функционировании муниципального звена И района территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края», утвержден перечень служб ТП РСЧС района и закрепление за ними функции по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, реагирования на соответствующие риски, который не предусматривает в своем составе силы постоянной готовности, в том числе аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", руководители и другие работники органов местного самоуправления отнесены к числу лиц, обязанных проходить подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Руководители органов местного самоуправления, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются – уполномоченные работники) отнесены к числу лиц, проходящих подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункты «г», «д», «е» пункта 2 Постановления).

Подготовка области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, уполномоченных работников, руководителей органов местного самоуправления получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках (подпункт «д» пункта 4 указанного Постановления).

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным (пункт 5 Постановления).

Из материалов дела следует, что глава администрации ФИО1 В., избранный на должность 12.12.2018 года, вступивший в нее 17.12.2018 года, включенный в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности постановлением администрации района от 20.09.2019 года № х, а также члены указанной комиссии в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 по состоянию на дату окончания проверки – 24.09.2020 года и по настоящее время не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Доводы представителя администрации Ирбейского района КД.В. о непрохождении подготовки в связи с эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением с марта 2020 года новой коронавирусной инфекции не могут быть приняты во внимание, поскольку глава района ЛО.В. должен был пройти соответствующую подготовку еще в 2019 году.

Из представленных в материалы дела сведений о должностных лицах и специалистах ГО и РСЧС Ирбейского района, подлежащих подготовке в 2020 году, письма администрации Ио района от 24.09.2019 года № х следует, что подготовка председателя КЧС и ПБ муниципального образования, членов КЧС и ПБ изначально была запланирована на сентябрь-ноябрь 2020 года, т.е. за пределами установленных законодательством сроков подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Доказательств невозможности проведения соответствующей подготовки в установленные сроки по обстоятельствам, независящим от администрации И района, представителями последней в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

В силу пункта 8 указанного постановления командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления – 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления – силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 9 Постановления тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

В судебном заседании из пояснений представителей администрации БЛ.С., КД.В. установлено, что командно-штабные учения, тактико-специальные учения администрацией И района до даты проведения проверки в отношении нее не проводились, проводились лишь тренировки, первые командно-штабные учения проведены 19.10.2020 года, что подтверждается постановлением администрации И района от 19.10.2020 года № х «О проведении командно-штабных учений».

При этом довод представителей администрации И района об отсутствии у администрации обязанности проведения командно-штабных и тактико-специальных учений со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 03.10.1998 года № 1149 "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" является несостоятельным, поскольку проведение указанных учений не поставлено в зависимость от принадлежности территории к той или иной группе по гражданской обороне.

Вина Администрации И района Красноярского края подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 24.09.2020 года № х,

- приказом Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуация и пожарной безопасности Красноярского края от 13.07.2020 года № х о проведении плановой выездной проверки,

- актом проверки от 24.09.2020 года № х, приложением к нему,

- предписанием №х от 24.09.2020 года,

- решением Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края от 12.12.2018 года №х «Об избрании главы И района Красноярского края», которым Л. избран главой Ирбейского района,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации И района Красноярского края,

- Уставом И района, принятого решением И районного Совета Депутатов Красноярского края от 28.12.2005 года № х, согласно статье 9 которого к вопросам местного значения относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- постановлением администрации И района «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ирбейского района» от 04.12.2017 года № х,

- постановлением администрации И района от 20.09.2019 года №х «О внесении изменения в постановление администрации И района от 04.12.2017 года № х «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ирбейского района» от 04.12.2017 года № 1х»,

- постановлением администрации И района от 17.12.2019 года № ъ «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ирбейского района» ,

- постановлением администрации И района от 27.01.2020 года № х «О внесении изменений в постановление администрации И района от 17.12.2019 года № х «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ирбейского района» от 17.12.2019 года №х,

- предварительным договором № х от 10.02.2020 года между администрацией Ирайона и ИП ФМ.С. о заключении в будущем договора поставки продукции (продовольствие и пищевое сырье, материально-технические средства для жизнеобеспечения пострадавшего населения и вещевое имущество) при чрезвычайных ситуациях на территории района,

- предварительным договором №х от 10.02.2020 года между администрацией И района и ИП ЧА.В. о заключении в будущем договора поставки продукции (продовольствие, вещевое имущество и предметы первой необходимости, материалы для жилищно-коммунального хозяйства и оборудование) при осуществлении перевода на условия военного времени,

- постановлением администрации И района от 04.12.2017 года № х «О функционировании муниципального звена Ирбейского района территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края»,

- письмом администрации И района от 24.09.202019 года о предоставлении сведений о должностных лицах и специалистах Гои РСЧС Ирбейского района, подлежащих подготовке в 2020 году, с приложенными к нему Сведениями,

- постановлением администрации И района от 19.10.2020 года № х «О проведении командно-штабных учений»,

- разбором командно-штабных учений, проведенных 21.10.2020 года,

- Уставом МКУ «Центр информационных систем, мониторинга и контроля И района».

При этом мировой судья не находит оснований для вывода о неисполнении администрацией Ирбейского района обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 года утверждено Положение о системах оповещения населения.

Согласно пункту 3 указанного Положения, система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

В силу пункта 4 Положения на муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования);

В соответствии с пунктом 10 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 14 Положения, передача информации или сигналов может осуществляться как в автоматизированном, так и не в автоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочно подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации И района от 20.09.2017 года № х утверждено Положение о порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пунктам 1-4 раздела 4 указанного Положения предусмотрено, что доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовность органов, осуществляющих управление силами районного звена ТП РСЧС, осуществляется МКУ «Центр информационных систем, мониторинга и контроля» И района по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи района установленным порядком; оповещение и информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется на основании решения директора-диспетчера МКУ «Центр информационных систем, мониторинга и контроля» И района по неавтоматизированной системе оповещения путем доведения информации по имеющимся телефонам с последующим включением электросирен лицами, получившими информацию на местах; основным способом оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций считается передача речевой информации с использованием сетей проводного, радио и телевизионного вещания независимо от ведомственности принадлежности и форм собственности; во всех случаях задействования системы централизованного оповещения с включением электросирен, до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио и телевизионного вещания.

Доказательств ненадлежащего функционирования, предусмотренной указанным Положением системы оповещения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в материалы дела не представлено, отсутствие автоматизированного режима оповещения в силу пункта 14 Положения о системах оповещения населения само по себе не свидетельствует об отсутствии местной системы оповещения в целом.

Также полагаю необходимым исключить вмененное администрации И района нарушение, выразившееся в том, что постановление администрации района от 05.09.2017 года № х «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории И района» не предусматривает создание учебно-консультационных пунктов для подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в силу следующего.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для неработающего населения проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.08.2007 N 361-п утверждено Положение об организации подготовки населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 2 Положения подготовка населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются обязательными и проводятся по группам. При этом неработающее население проходит обучение в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне муниципальных образований по месту жительства.

Согласно пункту 3 Положения подготовка групп населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются по соответствующим программам, разрабатываемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и другими организациями на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области гражданской обороны и примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и с учетом особенностей Красноярского края: для неработающего населения - по примерным программам, разработанным органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 Положения подготовка населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуация осуществляются для неработающего населения – путем посещения мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, просмотр учебных фильмов и др.), привлечения на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций по месту жительства, участия в учениях по гражданской обороне, самостоятельного изучения (чтения) памяток, листовок, пособий и буклетов, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций

Постановлением администрации И района от 05.09.2017 года № х утвержден Порядок подготовки населения И района в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым не предусмотрено создание учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне для неработающего населения.

Вместе с тем, отсутствие в указанном постановлении указания о создании учебно-консультационных пунктов для подготовки неработающего населения само по себе не свидетельствует о том, что такая подготовка не проводится. Из пояснений представителей администрации И района в судебном заседании следует, что информация в области защиты от чрезвычайных ситуаций для всех групп населения размещена на сайтах администрации района и сельских поселений, в помещениях администрации района, сельсоветов, Домов культуры сельских поселений, Управления образования района размещены уголки Гои ЧС, в 2019 году раздавались памятки населению.

Независимо от этого, учитывая, что вышеприведенным Постановлением Совета администрации Красноярского края предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по подготовке неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-консультационных пунктах, состав административного правонарушения могут образовывать действия (бездействие), выразившиеся в неисполнении данных обязанностей (обязанности по созданию учебно-консультационных пунктов, обязанности по проведению работы по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций), а не содержание муниципального правового акта. Неисполнение же обязанностей, предусмотренных пунктами 2, 4 Постановления Совета администрации Красноярского края от 23.08.2007 N 361-п администрации Ирбейского района не вменяется.

Также полагаю необходимым исключить из числа вмененных администрации И района нарушений нарушение, выразившееся в том, что Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ирбейского района, утвержденное постановлением от 04.12.22017 года № х, не переработано и не актуализировано по состоянию на 24.09.2020 года.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано в чем именно выразилось несоответствие указанного постановления действующему законодательству.

Из пояснений представителей администрации И района следует, что несоответствие выразилось в неполном формулировании перечня основных задач деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Согласно пункту 9 Положения, основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;

д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу диспозиции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ состав указанного административного правонарушения могут образовывать действия (бездействие) по невыполнению вышеуказанных задач, а не формальное отсутствие в разделе 2 «Основные задачи комиссии» Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности И района, утвержденного Постановлением администрации И района от 24.12.2017 года №х, задач, предусмотренных пунктами «б, в», абзацем 7 Постановления от 30.12.2003 года № х.

Кроме того, полагаю, что отсутствуют основания для признания администрации И района виновной в нарушении, выразившемся в том, что органом местного самоуправления не переработан (не откорректирован) План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ирбейского района.

В соответствии с пунктом 2 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 года № х, планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов: нефтеналивное судно - 2 танка; нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности; стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы - 1500 тонн; автоцистерна - 100 процентов объема; железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в железнодорожном составе; трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порваном участке трубопровода; трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней; стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Согласно пункту 6 Основных требований, требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, определяемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование деятельности в соответствующей сфере.

Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" утверждены Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 27 приложения к Приказу, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления разрабатывают Планы звеньев территориальной подсистемы для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании Планов и Календарных планов организаций местного уровня по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России. План утверждается территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации и КЧС органа местного самоуправления.

Из сообщения Главного управления МЧС России по Красноярского краю от 21.10.2020 года в ответ на обращение администрации Ирбейского района по вопросу о необходимости разработки плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ирбейского района следует, что разработка указанного плана не требуется в связи с отсутствием на территории И района опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрацией Ирбейского сельсовета в материалы дела, не представлено.

Таким образом, действия (бездействие) администрации Ирбейского района Красноярского края мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ - не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность администрации И района, не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Анализируя характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, объем допущенных администрацией И района Красноярского края нарушений, её имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию И района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит оплате на расчетный счет УФК по Красноярскому краю (агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, л/с <***>), отделение Красноярск, г. Красноярск, ИНН <***>, КПП 246601001, расчетный счет № <***>, БИК 040407001, ОКТМО 047010001, КБК 17811609030020000140.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию (платежное поручение) об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 35 в Ирбейском района Красноярского края.

Ответственность за несвоевременную оплату штрафа в силу ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ установлена в виде штрафа в размере двукратной суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ирбейский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня вручения мотивированного постановления.

Мировой судья Т.В. Федоренко

СОГЛАСОВАНО:

Мировой судья Федоренко Т.В.