Постановление от 5 февраля 2025 г. по делу № 5-56/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Астрахань 06 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка №2 Советского района, г.Астрахани Алатарцева О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице представителя юридического лица ФИО9 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, юридический адрес <АДРЕС> работающая директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>

по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Советского района г. Астрахани по обращению ФИО8 от 23.12.2024 о нарушении прав ее сына в образовательном учреждении, проведена проверка.

В ходе проверки было установлено, что 15.11.2024 сын ФИО8 - <ФИО2>, <ДАТА5> рождения, ученик 8 М класса <ОБЕЗЛИЧЕНО> на уроке биологии, находясь в данном образовательном учреждении по адресу: <...>, в учебное время, получил травму глаза, нанесенную ему другим учеником этого же класса <ФИО3>

В результате удара <ФИО4> причинены телесные повреждения в виде «Проникающего ранения глазного яблока с выпадением внутриглазной ткани. OD Гифема».

Во время проведения урока и получения <ФИО4> телесного повреждения, в помещении класса учитель биологии <ФИО5> отсутствовала, поскольку одновременно проводила уроки в двух кабинетах, у двух классов - 8 М и 7 Б1. На период своего отсутствия замену не производила, фактически оставляя учеников одних.

В связи с выявленными прокуратурой Советского района г. Астрахани нарушениями ст.ст. 28, 34, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. В судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице представителя юридического лица ФИО9 (директор), вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, вместе с тем пояснила, что умысла на нарушение прав несовершеннолетнего <ФИО4> учреждение не имело, в связи с полученными телесными повреждениями неотложная медицинская помощь подростку оказана своевременно. Кроме того, учреждением выполнялись мероприятия по недопущению нарушений прав и свобод, обучающихся в гимназии. При назначении наказания просила суд учесть, что учредителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань» и осуществляет его финансирование, которое в последствии отражается на плане финансово-хозяйственной деятельности, куда включены расходы на коммунальное обеспечение, заработную плату и социальные выплаты сотрудникам, а также школьный и хозяйственный инвентарь, в связи с чем, при назначении наказания просила применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Помощник прокурора Советского района г. Астрахани <ФИО6> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Все процессуальные действия проведены в строгой последовательности, логичны, последовательны и не противоречивы. Суд выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив доказательства, каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона №273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 №602 утвержден Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 вышеуказанного Порядка расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, здоровья в соответствии с медицинским заключением и, как следствие, освобождение от занятий не менее чем на один день, либо смерть обучающегося, если указанные несчастные случаи произошли: во время учебных занятий и мероприятий, связанных с освоением образовательных программ, во время установленных перерывов между учебными занятиями (мероприятиями), проводимыми как на территории и объектах организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и за ее пределами, в соответствии с учебным планом организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также до начала и после окончания учебных занятий (мероприятий), время которых определены правилами внутреннего распорядка обучающихся, графиком работы организации, осуществляющей образовательную деятельность и иными локальными нормативными актами.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ диспозицией статьи является нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно п. 30 данной статьи отношения в сфере образования - это совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование. На основании Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Судом установлено, что 15.11.2024 <ФИО2>, <ДАТА5> рождения, являющийся учеником 8 М класса <ОБЕЗЛИЧЕНО> на уроке биологии, в учебное время, находясь в одном из классов данного образовательного учреждения по адресу: <...>, получил травму глаза, нанесенную ему другим учеником этого же класса <ФИО3>

В результате удара <ФИО4> причинены телесные повреждения в виде «Проникающего ранения глазного яблока с выпадением внутриглазной ткани. OD Гифема».

В момент получения <ФИО4> телесного повреждения во время урока в помещении класса учитель биологии <ФИО5> отсутствовала, так как в это время одновременно проводила уроки в двух кабинетах, у двух классов - 8 М и 7 Б1. На период своего отсутствия замену не производила, фактически оставляя учеников одних. В соответствии с пп. 2, 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: -создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

- соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона - обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Вместе с тем, данные требования законодательства в образовательном учреждении - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» исполняются ненадлежащим образом.

В результате причиненных в образовательном учреждении телесных повреждений <ФИО4>, существенным образом нарушено академическое право последнего на защиту от всех форм физического и психического насилия, охрану жизни и здоровья.

В свою очередь, образовательная организация не создала необходимые условия для охраны здоровья обучающихся, поскольку в период нахождения в образовательном учреждении, учащийся <ФИО2> получил травму, что бесспорно установлено в судебном заседании, следовательно, право <ФИО4> на охрану его жизни и здоровья было нарушено, и со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО>» образовательного учреждения не были приняты достаточные меры для соблюдения прав на охрану жизни и здоровья несовершеннолетнего учащегося <ФИО4> В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Основанием для привлечения к административной ответственности по настоящему делу <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является факт нарушения образовательным учреждением прав и свобод несовершеннолетнего, закрепленных в вышеприведенных положениях Федерального закона об образовании, в частности право на физическую неприкосновенность, безопасные условия обучения, защиту от всех форм физического и психического насилия и прочее. Вина в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 24.01.2025 года; - приказом №517 от 15.11.2024 о расследовании несчастного случая; - актом №1 о расследовании несчастного случая с обучающимся от 26.11.2024; - заявлением ФИО8 и иными материалами, исследованными в судебном заседании. Давая правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что они являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке. В соответствии с п.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильной квалификации состава совершения правонарушения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, выслушав <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице представителя юридического лица <ФИО7>, помощника прокурора Советского района г. Астрахани <ФИО6>, исследовав и оценив доказательства, каждое в отдельности, так и в их совокупности мировой судья считает, что действия <ОБЕЗЛИЧЕНО>», следует квалифицировать по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Доводы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о применении положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания, суд находит несостоятельными поскольку обстоятельства, рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения штрафа. Соответствующих достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суду не представлено. Таким образом, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является признание его директором <ФИО7> вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области) Отделение Астрахань, г.Астрахань, ИНН <***>, КПП 301501001, номер счета получателя платежа 03100643000000012500, БИК 011203901, ЕКС 40102810445370000017, КБК 01211601203010000140, ОКТМО 12701000, УИН 034892500000 5500166399897.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Астрахани в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №2 Советского района г.Астрахани.

Мировой судья подпись О.Н. Алатарцева Копия верна: Мировой судья О.Н. Алатарцева