Постановление от 22 июля 2025 г. по делу № 05-0509/207/2025

Уникальный идентификатор дела 77MS0207-01-2025-001417-48

Дело №05-509/207/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 23 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 207 района Дорогомилово г. Москвы Веретенникова Н.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

Должностного лица – начальника отдела эксплуатации АО «Центр Сити» ФИО1 А/В/, ХХХ, состоящего в браке несовершеннолетних детей не имеющего, имеющего высшее образование, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальник отдела эксплуатации АО «Центр Сити» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

05.06.2025 года Прокуратурой округа совместно с Управлением по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на основании решения от 28.05.2025 № 94 проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечения сохранности объектов гражданской обороны, достаточности принимаемых мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию в деятельности АО «Центр-Сити» ХХХ, принадлежат одному и тому же объекту.

Установлено, что нежилое помещение по адресу: ХХХс кадастровым номером ХХХявляется собственностью АО «Центр Сити» от 11.12.2024 № 77/051/2024-117, о чем гласит выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.03.2025. АО «Центр Сити» создано путем реорганизации в форме преобразования 01.11.2024 ГУП города Москвы «Центр Сити» ИНН ХХХ, учредителем которого является Департамент городского имущества города Москвы.

АО «Центр-Сити», созданное в результате реорганизации ГУП города Москвы «Центр Сити» несет солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного лица в соответствии п. 3 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предусматривающим, что при разделении общества все его права и обязанности переходят к обществам, созданным в результате разделения.

Обществом своевременно план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не издан, инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не проводится, документы, подтверждающие создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС отсутствуют и порядок создания, использования, восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС не определен, инструктаж по действиям в ЧС, проводящийся не реже одного раза в год, физические лица, состоящие в трудовых отношениях с контролируемым лицом, не прошли, объектовые тренировки по ЧС не проводятся.

Начальник отдела эксплуатации АО «Центр Сити» ФИО1 назначен на должность 25.01.2019 и в соответствии с п.п. 2.2.9 должностной инструкции организовывает и принимает меры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В судебном заседании помощник Дорогомиловского межрайонного прокурора г.Москвы Солонина О.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила признать должностное лицо – начальника отдела эксплуатации АО «Центр Сити» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначить справедливое наказание с учетом включения их в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что неоднократно направляли обращения в адрес Министерства по делам ГО и ЧС, на что были даны ответы, что по адресу: г.Москва, ул.7-ая Парковая, д.24 защитные сооружения гражданской обороны не числятся, в обоснование своей позиции представил ответы из ГУ МЧС России по г.Москве, Департамента городского имущества г.Москвы. Также указал, что в связи с указанными ответами полагал, что требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не должны быть выполнены, не предполагал о нарушении норм законодательства, поскольку обращения были направлены и были даны ответы. Просил прекратить производство по делу, поскольку умысла на совершение административного правонарушения не имелось.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что совершение должностным лицом – начальником отдела эксплуатации АО «Центр Сити» ФИО1 административного правонарушения нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела:

- постановлением первого заместителя прокурора Восточного административного округа г.Москвы от 19 июня 2025 года о возбуждении производства об административном правонарушении,

- уведомлением Прокуратуры ВАО г.Москвы о проведении проверки исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения ЗС ГО №№ 01182-77, 011873-77, 011874-77, 011937-77,

- копией решения прокурора Восточного административного округа г.Москвы от 28 мая 2025 года о проведении проверки, согласно которому предметом проверки является соблюдение требований Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,

- копией распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 27 сентября 2024 года № 154397 Об условиях приватизации ГУП города Москвы «Центр-Сити» с приложением: Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП города Москвы «Центр-Сити» по состоянию на 30.06.2024 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ЦЕНТР-Сити»,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГУП города Москвы «ЦЕНТР-Сити»,

- справой (особое мнение) специалиста по гражданской обороне – инспектора отдела гражданской защиты Управления по ВАО ГУ МЧС России по г.Москве,

- копией инвентаризационного паспорта на убежище гражданской обороны,

- копией приказа (распоряжение) от 25 января 2019 года о приеме ФИО1 на должность начальника отдела эксплуатации ГУП города Москвы «ЦЕНТР-Сити»,

- копией справки от 18 июня 2025 года о реорганизации, согласно которой ГУП города Москвы «Центр-Сити» реорганизовано путем преобразования в АО «Центр-Сити»,

- копией должностной инструкции начальника отдела эксплуатации,

- сведениями из Департамента городского имущества города Москвы от 09 июня 2025 года № ХХХ, согласно которому в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 года № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим управление и распоряжение движимым и недвижимым имуществом города Москвы. В целях определения принадлежности к объектам ЗС ГО с инв. №№011872-77, 011873-77, 011874-77, 011937-77 был организован комиссионный осмотр нежилых помещений, расположенных по адресам: ХХХс участием Управления по Восточному административному округу ГУ МЧС России по городу Москве, Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и подарной безопасности города Москвы, в ходе которого установлено, что по адресу: <...> расположены объекты ЗС ГО с инв.№№ 011872-77, 011873-77, которые входят в состав нежилых помещений с кадастровыми номерами ХХХ, являющихся собственностью города Москвы. В связи с проведенными перепланировками целостность объектов ЗС ГО нарушена. В настоящее время для снятия с учета на объекты ЗС ГО с инв.№№ ХХХоформляются паспорта, которые направлены на согласование и подписание в Управление по Восточному административному округу ГУ МЧС России по городу Москве. Объекты ЗС ГО с нв. №№ 011874-77, 011937-77 расположены в нежилом здании по адресу: г.Москва, ул.7-ая Парковая, д.24 (ранее учтенное по адресу: <...>) с кадастровым номером ХХХ, которое находится в собственности АО «Центр-Сити»,

- копией акта осмотра объекта нежилого фонда, принадлежащего на праве собственности городу Москве, на предмет определения принадлежности к объектам ЗС ГО от 30 января 2025 года,

- справкой об идентификации адреса с адресным планом,

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости,

- копией устава АО «Центр-Сити», и иными материалами дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд признает перечисленные доказательства допустимыми и достоверными, так как они составлены уполномоченным лицом, получены в соответствии с требованиями закона, не противоречат друг другу, последовательны и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для рассмотрения дела по существу.

Совокупность вышеприведенных письменных доказательств у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, а потому суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, и считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (далее – Указ Президента № 696).

В силу п. 5 Указа Президента № 696 поддержание состояния гражданской обороны на требуемом уровне необходимо для эффективной защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

В целях повышения уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, проводятся мероприятия в соответствии с задачами в области гражданской обороны, решаемыми в мирное время и при возникновении военных конфликтов, структуры, состава и численности органов управления гражданской обороной, сил и средств гражданской обороны, а также уровня готовности указанных сил и средств к использованию по предназначению (п.п. «е» п. 7 Указа Президента № 696).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) определено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.п. «а» ч. 1 ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (абз. 1 п. 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») (далее – ПП № 794).

Переработка плана действий (инструкции) осуществляется 1 раз в 5 лет, что отражено в разд. 5 п. 5.9 Постановления Правительства Москвы № 124-ПП от 24.02.2009 «Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации (п. 1, ст. 20 Закона № 68-ФЗ). Пункт 1 статьи 20 главы V Закона № 68-ФЗ и подпункт «а» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 (далее – Положение № 1485), устанавливают требования по организации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. В целях разъяснения этих требований МЧС России предоставляет Примерный порядок реализации инструктажа, который не содержит обязательных предписаний и служит для методического руководства при подготовке населения к ЧС. Рекомендуется совмещать вводный инструктаж по гражданской обороне с инструктажем по действиям в ЧС при приеме на работу. Порядок может использоваться организациями для подготовки работающего населения в силу Письма МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях».

Требование об обязанности организации создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций констатированы п.п. «ж», ч. 1, ст. 14 Закона № 68-ФЗ.

Так, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (абз. 5, абз. 7 п. 20 ПП № 794).

Организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.п. «в», ч. 1, ст. 14 Закона № 68-ФЗ). Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (п.п. «а» п. 2, п.п. «а» п. 4 Положения № 1485).

Основными задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках; для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках. (п.п. «б» п. 3, п.п. «а», «д» п. 4 Положения № 1485).

Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки (далее - ОТ). ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач. ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 13 Приказа МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»).

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – КЧС) и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (абз. «г» п. 2 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ), однако на проверяемом объекте орган отсутствует, предусмотренный абз. 1 п. 8 ПП № 794 руководитель и персональный состав КСЧ не утвержден. Председатель КЧС не прошел дополнительное профессиональное образование, которое предусмотрено не реже одного раза в 5 лет по программе повышения квалификации в области защиты от ЧС (п.п. «в» ч.1 ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п.п. «е» п. 2, п.п. «д» п. 4, абз. 2 и 3 п. 6 Положение № 1485).

Между тем, своевременно план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не издан, инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не проводится, документы, подтверждающие создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС отсутствуют и порядок создания, использования, восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС не определен, инструктаж по действиям в ЧС, проводящийся не реже одного раза в год, физические лица, состоящие в трудовых отношениях с контролируемым лицом, не прошли, объектовые тренировки по ЧС не проводятся.

У должностного лица АО «Центр Сити» имелась возможность для соблюдения положений законодательства в области чрезвычайных ситуаций. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона организация, являясь профессиональным субъектом деятельности управления эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, мог и должен обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако должностным лицом АО «Центр Сити» не приняты все зависящие от него исчерпывающие меры по их исполнению. Начальник отдела эксплуатации АО «Центр Сити» ФИО1 назначен на должность 25.01.2019 и в соответствии с п.п. 2.2.9 должностной инструкции организовывает и принимает меры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Таким образом, оценивая обстоятельства правонарушения, собранные по делу доказательства, суд считает установленным факт невыполнения должностным лицом, предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности мировой судья не усматривает.

Доводы ФИО1, не могут быть принят судом во внимание, поскольку не влекут прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения полностью подтверждаются материалами дела, составленными в соответствии с действующим законодательством, взаимодополняемыми и согласующимися между собой. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом учитывается характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, все обстоятельства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – начальника отдела эксплуатации АО «Центр Сити» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Получатель платежа

Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН

7704236196

КПП

770401001

Расчетный счет

03100643000000017300

Корреспондентский счёт

40102810545370000003

Банк получателя платежа

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК

004525988

ОКТМО

45374000

КБК

80511601203010000140

УИН

0356140805005092072506391

Назначение платежа

Штраф. Номер дела 05-0509/207/2025, постановление от 23.07.2025 по Ст. 20.6, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 207 тел.: <***>

Разъяснить что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. В подтверждение оплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в судебный участок № 207 района Дорогомилово г. Москвы, по адресу: 121059, ул. Тараса Шевченко, д. 5, судебный участок № 207 (е-mail: mirsud207@ums-mos.ru (в комментарии необходимо указать номер дела и дату вынесения постановления), до истечения указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в Дорогомиловский районный суд г. Москвы через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судьяН.ФИО2