Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № 5-511/2025

Решение по административному делу

УИД: 51 MS0010-01-2025-002538-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-511/2025 по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 г. Мотивированное постановление изготовлено 19 сентября 2025 г.

<...> 19 сентября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска Кузнецова Оксана Михайловна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА> установил: <АДРЕС> МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») нарушило условия предоставления субсидий, предусмотренные Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное, утвержденным постановлением Администрации г. Мурманска от 27 июля 2020 г. № 1783, пунктом 4.3.5 Соглашений о предоставлении из бюджета муниципального образования г. Мурманск субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное от <ДАТА><НОМЕР> и <НОМЕР> соответственно, заключенному последним с Комитетом по жилищной политике администрации г. Мурманска. По данным отчетов, предоставленных по состоянию на <ДАТА>, значения результатов предоставления субсидии по указанным Соглашениям не достигнуты. ФИО2 является <ОБЕЗЛИЧЕНО> то есть лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель административного органа <ФИО1> в судебном заседании полагал вину ФИО2 в инкриминируемом ему правонарушении полностью доказанной, указав что позиция должностного лица о «разграничении результата и условий» направлена на произвольное толкование Порядка № 1783 предоставления субсидий, противоречит его буквальному содержанию. Достижение установленных показателей является неотъемлемым условием предоставления субсидии, а не формальной процедурой.

ФИО2 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении не признал, указав что достижение результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не ее предоставления. Из материалов дела не следует, что Учреждением были нарушены какие-либо из предусмотренных условий предоставления субсидий, что исключает возможность квалификации его действий по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того пояснил, что <ДАТА> и <ДАТА> МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по разработке проектной документации и проведении государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства. Договоры расторгнуты в <ДАТА>. в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств, финансовые средства возращены в бюджет.

Выслушав представителя административного органа, лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Постановлением Администрации г. Мурманска от 27 июля 2020 г. № 1783, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 12 ноября 2019 г. № 367-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году», постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное. Органом, уполномоченным осуществлять перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное определен Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска. Согласно пункту 1.2 Порядка, Субсидия предоставляется в целях восстановления утраченных в процессе эксплуатации технических характеристик муниципальных котельных для обеспечения бесперебойной подачи тепловой энергии населению района Дровяное с последующим подтверждением ее использования в соответствии с условиями и целями предоставления в рамках реализации подпрограммы «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Мурманск к работе в осенне-зимний период» муниципальной программы города Мурманска «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2023 - 2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14 ноября 2022 г. № 3521. Пунктом 2.16 Порядка определено, что Получатель субсидии берет на себя обязательство по достижению результата предоставления Субсидии. Результатом предоставления Субсидии является выполнение капитального ремонта муниципальных котельных в целях поддержания их в технически исправном состоянии, восстановление эксплуатационной надежности при заданных режимах работы и условиях использования. В силу пункта 2.1 Порядка Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении Субсидии, заключенного в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной приказом управления финансов администрации города Мурманска для соответствующего вида расходов. Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контрольно-счетной палатой города Мурманска муниципального финансового контроля в соответствии с планом работы на <НОМЕР> при проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в <ДАТА> г.г. и истекшем периоде <ДАТА>. в МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», было установлено следующее. <ДАТА> между Комитетом по жилищной политике администрации г. Мурманска и МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключено Соглашение <НОМЕР> о предоставлении из бюджета муниципального образования г. Мурманск субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное. Согласно пункту 1.1.2.1 Соглашения, субсидии предоставляются по I этапу в целях выполнения работ по разработке проектной документации и проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства «Котельная на твердом топливе (замена двух водогрейных котлов)». Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью (пункт 3.1). Согласно пункту 4.3.5 Соглашения Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения, и соблюдения сроков их достижения. В соответствии с Приложением № 3 к Соглашению от <ДАТА><НОМЕР> - плановый срок достижения результата - разработка проектной документации и проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства «Котельная на твердом топливе (замена двух водогрейных котлов)» - 1 ед. - <ДАТА><ДАТА> между Комитетом по жилищной политике администрации г. Мурманска и МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключено Соглашение <НОМЕР> о предоставлении из бюджета муниципального образования г. Мурманск субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное. Согласно пункту 1.1.2.1 Соглашения, субсидии предоставляются по I этапу в целях выполнения работ по разработке проектной документации и проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства «Котельная на твердом топливе (замена дымовой трубы)». Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью (пункт 3.1). Согласно пункту 4.3.5 Соглашения Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения, и соблюдения сроков их достижения. По данным отчетов, предоставленных по состоянию на <ДАТА> значения результатов предоставления субсидии по Соглашениям от <ДАТА><НОМЕР> и <НОМЕР> соответственно, не достигнуты. Приказом Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска <НОМЕР> исполнение обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложено на ФИО2 Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения, составленного с участием лица, привлекаемого к административной ответственности; - копией Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА> о предоставлении из бюджета муниципального образования г. Мурманск субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное; - Приложением № 1 к Соглашению от <ДАТА><НОМЕР>, с указанием перечня затрат, источником финансирования обеспечения которых является Субсидия; - Приложением № 2 к Соглашению от <ДАТА><НОМЕР>, с указанием значения результатов предоставления Субсидии - разработка проектной документации и проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства «Котельная на твердом топливе (замена двух водогрейных котлов)» - 1 ед.; - Приложением № 3 к Соглашению от <ДАТА>. <НОМЕР> - Плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии (контрольные точки) на <ДАТА>., согласно которому плановый срок достижения результата - разработка проектной документации и проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства «Котельная на твердом топливе (замена двух водогрейных котлов)» - 1 ед. - <ДАТА>.; - отчетом о достижении значений результатов предоставления Субсидии по Соглашению <НОМЕР> от <ДАТА>., из которого следует по состоянию на <ДАТА>. значения результатов предоставления субсидии не достигнуты; - копией Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА>. о предоставлении из бюджета муниципального образования г. Мурманск субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное; - Приложением № 1 к Соглашению от <ДАТА>. <НОМЕР>, с указанием перечня затрат, источником финансирования обеспечения которых является Субсидия; - Приложением № 2 к Соглашению от <ДАТА>. <НОМЕР>, с указанием значения результатов предоставления Субсидии - разработка проектной документации и проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства «Котельная на твердом топливе (замена дымовой трубы)» - 1 ед.; - Приложением № 3 к Соглашению от <ДАТА>. <НОМЕР> - Плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии (контрольные точки) на <ДАТА>., согласно которому плановый срок достижения результата - разработка проектной документации и проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства «Котельная на твердом топливе (замена дымовой трубы)»- 1 ед. - <ДАТА>.; - отчетом о достижении значений результатов предоставления Субсидии по Соглашению <НОМЕР> от <ДАТА>., из которого следует по состоянию на <ДАТА>. значения результатов предоставления субсидии не достигнуты; - копией приказа Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска <НОМЕР>, согласно которому исполнение обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА> возложено на ФИО2 Процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Доказательств принятия должностным лицом всех зависящих мер по выполнению условий порядка предоставления субсидии не представлено. Проанализировав содержание Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное, утвержденный постановлением Администрации г. Мурманска от 27 июля 2020 г. № 1783, положения Соглашений о предоставлении из бюджета муниципального образования г. Мурманск субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное от <ДАТА>. <НОМЕР> и <НОМЕР> соответственно, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что одним из условий предоставления субсидии является достижение показателей результативности, в связи с чем в действиях (бездействии) ФИО2 имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления. Указанная позиция приведена в Постановлении Верховного суда РФ от 03 июля 2023 г. № 18-АД23-2-К4. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Санкция части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 15.15.5 не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Протокол по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные юридическим лицом нарушения причинили вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинили имущественный ущерб. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.М. Кузнецова