Постановление от 16 марта 2017 г. по делу № 5-42/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-42 /2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 марта 2017 года с.ТроснаМировой судья судебного участка Троснянского района Орловской области Козлова Е.Л., в помещении судебного участка по адресу: 303450, Орловская область, Троснянский район, с.Тросна, ул.Новомосковская, д.5,

с участием заместителя прокурора Троснянского района Орловской области Прокопенкова А.А.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

в отношении должностного лица <ФИО2>, <ДАТА2>ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении права, предусмотренные ст. ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны,

У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2> по ст. 17.7 КоАП РФ.

Из постановления следует, что <ДАТА3> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области на имя руководителя СГ ОМВД по <АДРЕС> району <ФИО2> было направлено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства. Представление <НОМЕР> от <ДАТА3> было получено руководителем СГ ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО2> лично <ДАТА4> Однако требование прокурора исполнено в установленный месячный срок не было. Ответ на представление от <ДАТА3> в прокуратуру района поступил только <ДАТА5>, то есть с нарушением установленного законом срока, тем самым умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании <ФИО2> вину признала и пояснила, что представление прокурора от <ДАТА6> было рассмотрено <ДАТА7> Ответ на представление был своевременно подготовлен. Ею было поручено сотруднику полиции <ФИО3> передать ответ в прокуратуру района, однако исполнение поручения и факт передачи в прокуратуру ответа на представление проконтролировано не было. Документов, подтверждающих своевременную передачу в прокуратуру района ответа на представление прокурора от <ДАТА8> нет.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1> в судебном заседании от <ДАТА9> просил прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, поскольку в данном случае необходимо применить примечание к ст. 17.7 КоАП РФ согласно которому положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Прокопенков А.А. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в полном объеме, указав, что основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя СГ ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО2> стало неисполнение должностным лицом требований представления о сообщении в прокуратуру района в месячный срок о результатах его рассмотрения, в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА10> Прокурором в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не вменяется в вину должностному лицу невыполнение представления прокурора по существу допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства, в связи с чем примечание к ст. 17.7 КоАП РФ не может быть применено в данном случае. Просит привлечь к административной ответственности должностное лицо <ФИО2> по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в соответствии с санкцией статьи.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, её представителя <ФИО1>, допросив свидетеля <ФИО3>, и заключение прокурора, мировой судья считает, что в действиях должностного лица <ФИО2> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Статьей 22 Федерального закона от <ДАТА11> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокурором <АДРЕС> района в ходе проведения проверки соблюдения уголовно-процессуального законодательства при производстве предварительного следствия сотрудниками СГ ОМВД России по <АДРЕС> району выявлены нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства, невыполнения указаний прокурора, несвоевременного направления прокурору копий процессуальных документов при производстве предварительного следствия по уголовным делам <НОМЕР>, а также при проведении процессуальной проверки. В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника СГ ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО2> внесено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства <НОМЕР> от <ДАТА3>. В представлении прокурора содержатся требования: безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; поставить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения законодательства в сфере учета преступлений; о дате рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора района для участия в рассмотрении представления; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок со дня его поступления, приобщив подтверждающие документы. Представление прокурора было получено лично начальником СГ ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО2><ДАТА13>, о чем свидетельствует личная подпись.

В судебном заседании <ФИО2> и допрошенный в качестве свидетеля <ФИО3> показали, что ответ на представление был своевременно подготовлен и передан в прокуратуру района, однако подтверждающих документов (сведений) о передаче в прокуратуру района до <ДАТА14> ответа на представление прокурора суду представлено не было.

В соответствии со ст.30 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2, 6 ст. Часть 1. Общие положения > Раздел II. Участники уголовного судопроизводства > Глава 6. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения > Статья 37. Прокурор' href="http://sudact.ru/law/upk-rf/chast-1/razdel-ii/glava-6/statia-37/?marker=fdoctlaw" target="_blank">37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом; рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение и другое.

Согласно ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти > Статья 17.7 . Невыполнение законных требований прокурор' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-17/statia-17.7/?marker=fdoctlaw" target="_blank">17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье Раздел II. Особенная часть > Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти > Статья 17.7 . Невыполнение законных требований прокурор' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-17/statia-17.7/?marker=fdoctlaw" target="_blank">17.7 КоАП РФ положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Из текста представления прокурора <НОМЕР> от <ДАТА3> следует, что в ходе осуществления прокурором полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия выявлены нарушения уголовно-процессуального законодательства при производстве предварительного следствия сотрудниками СГ ОМВД России по <АДРЕС> району.

Таким образом, возникшие правоотношения между руководителем следственного органа и прокурором при осуществлении надзора за соблюдением требований федерального законодательства в ходе предварительного следствия, регулируются Уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации, а не положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о необходимости применения к отношениям возникшим между начальником СГ ОМВД России по <АДРЕС> району и прокурором <АДРЕС> района по вопросу внесенного представления об устранении нарушений уголовно - процессуального законодательства, допущенного при производстве расследования по уголовным делам, примечания к ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо <ФИО2> не может быть привлечена к административной ответственности на основании ст.17.7 КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия (бездействие) должностного лица <ФИО2> не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении > Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном п' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-29/statia-29.9/?marker=fdoctlaw" target="_blank">29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 24. Общие положения > Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-iv/glava-24/statia-24.5/?marker=fdoctlaw" target="_blank">24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника следственной группы ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО2> по ст.17.7 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кромской районный суд Орловской области через мирового судью в течение десяти дней со дня получения копии постановления.



Мировой судья Е.Л Козлова