Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № 5-357/2025

Дело № 5-357/2025 УИД 50MS0074-01-2025-002756-69


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

23 октября 2025 года г.Клин Московской области

Мировой судьи судебного участка № 74 Клинского судебного района Московской области Алешина О.А., на основании ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, /дата/ рождения, уроженца /место рождения/, паспорт /серия/ /номер/, /информация изъята/, проживающего по адресу: /адрес/,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - ФИО1 обвиняется в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Протокол № 50ОВО259190825000069 об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 19.08.2025 по событию правонарушения, которое имело место 20.11.2018 по адресу: <...> влд.2, корп.3 (Медицинский центр ООО «Клиника инновационной хиругрии»). В судебном заседании ФИО1 изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не оспаривал, однако указал, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ истек, в связи с чем просил производство по делу прекратить. Исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО1, мировой судья приходит к следующему. В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п.4 ч.2 той же статьи, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пункта 7 вышеуказанных Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Как следует из фабулы протокола об административном правонарушении, ФИО1, находясь на основании Приказа ООО «Клиника инновационной хиругрии» от 11.01.2025 № 12/25 ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского центра, допустил нарушение п.п.7 и 31 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а именно:

- не создал комиссию по обследованию и категорированию объекта, и - не разработал паспорт безопасности объекта.

Согласно п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п.7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Согласно п.9 Требований при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) комиссия назначается в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Согласно п.п.31, 32 и 33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Объект (Медицинский центр ООО «Клиника инновационной хиругрии» по адресу: <...> влд.2, корп.3) введен в эксплуатацию 20.07.2018, соответственно, ответственное лицо за обеспечение антиреррористической защищенности медицинского центра должно было: - в срок до 19.08.2018 (включительно) создать комиссию по обследованию и категорированию объекта;

- данная комиссия должна была работать в срок до 19.10.2018 (включительно); - в срок до 19.11.2018 - разработать паспорт безопасности объекта. Данные действия ответственным должностным лицом совершены не были, что подтверждается копией акта сверки от 18.08.2025 (л.д.9), рапортом ком.роты полиции Клинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» Е. от 18.08.2025. Согласно п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Пунктом 19 указанного Постановления установлено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ). В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Данные правила, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние, его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Положения ст.54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

На основании ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст.20.35 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), вступила в силу со дня официального опубликования Федерального закона от 16.12.2019 N 441-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" - то есть с 16.12.2019. В силу вышеприведенныхТребований к антитеррористической защищенности завершение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы (а именно: создание комиссии по обследованию и категорированию объекта и разработка паспорта безопасности объекта) подлежало исполнению в срок не позднее 19.11.2018.

Инкриминируемое ФИО1 деяние (невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку) в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ не является длящимся.

На основании изложенного, принимая во внимание, что неисполнение содержащихся в акте требований в сроки, установленные п.15 Требований, было допущено до вступления в силу закона, устанавливающего административную ответственность за указанное деяние, учитывая прямой запрет возлагать ответственность за действие (бездействие), которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч.2 ст.15, ч.2 ст.54 Конституции РФ), суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Клинский городской суд Московской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья /подпись/ Алешина О.А.