Постановление от 21 марта 2017 г. по делу № 5-101/2017

Дело № 5-101/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


г. Кашира Московской области 21 марта 2017 годаМировой судья судебного участка № 67 Каширского судебного района Московской области Российской Федерации Леонова С.М.,

а также с участием помощника Каширского городского прокурора Кухта В.С.,

без участия должностного лица Басманова В.А.1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Басманова В.А.1, <ДАТА2> рождения<АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

у с т а н о в и л:

Должностное лицо - начальник погрузочно-разгрузочного участка ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод» Басманов В.А.1, 30.01.2017 г. в 15 час. 50 мин. по адресу: Московская область, г. Кашира, п/о Центролит, территория ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод», являясь уполномоченным лицом на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно:

Каширской городской прокуратурой с привлечением ОНД по городскому округу Кашира УНД ГУ МЧС России по Московской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод». В ходе проверки установлено, что на территории ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод» находится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО). ЗС ГО № 15 - убежище, проектной вместимостью 770 человек, общей площадью 480 кв.м, введенное в эксплуатацию в 1974 году, реестровый номер федерального имущества - В13510046401. Согласно паспорту защитного сооружения, эксплуатирующей организацией выступает ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод». По результатам осмотра ЗС ГО, проведенного прокуратурой 30.01.2017 с привлечением специалиста ГУ МЧС России по Московской области, установлено, что ЗС ГО содержится в ненадлежащем состоянии и полностью не готово к приему укрываемых лиц в военное время и при возникновении ЧС. ОАО «Ожерельевским комбикормовым заводом» не обеспечена постоянная готовность убежища к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимыеусловия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в чрезвычайной ситуации; не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней. Инженерное оборудование убежища находится в неудовлетворительном состоянии: системы жизнеобеспечения: вентиляции, канализации, отопления, водоснабжения, электрооборудования, находятся в нерабочем состоянии, отсутствует система пожаротушения. Техническое обслуживание и ремонт технических систем (текущий, средний, капитальный) убежища, построенного и введенного в эксплуатацию в 1974 году, своевременно не проводились.

В ЗС ГО отсутствует необходимая информация (документация), а именно: Паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал проверки состояния убежища; Сигналы оповещения гражданской обороны; План перевода ЗС ГО на режим убежища; План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкция по обслуживанию ДЭС; Инструкция по противопожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; Журнал учета работы ДЭС; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схема эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов.

Средства связи (телефоны) отсутствуют, не проводится периодическая окраска помещений и конструктивных элементов, не проводится проверка систем водоснабжения, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не исправно, отсутствуют аварийные запасы питьевой воды, отсутствуют обозначения защитного сооружения и маршрутов движения, укрываемых к нему, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены, нарушена гидроизоляция ЗС ГО (помещения затоплены грунтовыми водами). ЗС ГО не обеспечена средствами индивидуальной защиты.

Предприятием нарушаются требования законодательства о гражданской обороне, а не принятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны общества на протяжении длительного времени привело к критическому снижению защитных свойств убежища № 15. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования убежища № 15, рассчитанного на вместимость не менее 770 человек, по его прямому назначению. Убежище, расположенное на территории ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод», относится к защитным сооружениям гражданской обороны. Ненадлежащее содержание и эксплуатация сооружения может повлечь за собой негативные последствия в виде его разрушения и в дальнейшем невозможности использования по целевому назначению. То есть, должностным лицом - начальник погрузочно-разгрузочного участка ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод» Басмановы В.А., совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо начальник погрузочно-разгрузочного участка ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод» Басманов В.А., будучи извещенным о месте и времени слушания дела надлежащим образом, что подтверждается распиской об извещении, в судебное заседание не явился. От него поступило заявления о рассмотрении дела без его участия, вину признает. Помощник Каширского городского прокурора Кухта В.С. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.01.2017 года. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника Каширского городского прокурора, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Басманова В.А. состава административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, по следующим основаниям:

Статьей 20.7 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. ст. 9 Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Приказ МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 22.12.2015) "Обутверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Приказ МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Приказ МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданскойобороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации". Законность привлечения должностного лица Басманова В.А. к административной ответственности и несоблюдение вышеуказанных требований закона подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.01.2017 года; уведомлением о необходимости явиться в Каширскую городскую прокуратуру для вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2017 года №7-04-2017, которое получено должностным лицом 30.01.2017 г.; актом проверки от 30.01.2017 г.; представленными фотографиями; паспортом убежища №15; инвентаризационной карточкой нежилого объекта; выпиской из ЕГРЮЛ; копией приказа от 22.09.2016 г. о приеме на работу в ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод» на должность начальника погрузочно-разгрузочного участка Басманова В.А.; приказом от 30.01.2017 г. №02-12С/06/01-01-01-044 о назначении Басманова В.А. ответственным лицом по ГО и ЧС; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; уставом ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод». Вышеприведенные и исследованные в судебном заседании доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются друг с другом, а их совокупность находит достаточной для вывода о виновности должностного лица Басманова В.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения. Суд квалифицирует действия должностного лица Басманова В.А. по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Оснований для освобождения должностного лица Басманова В.А. от административной ответственности судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица Басманова В.А., является признание вины и наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица Басманова В.А., суд не находит.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.7, п.1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

должностное лицо начальник погрузочно-разгрузочного участка ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод» <ФИО1> Басманова В.А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 /пять тысяч/ рублей, который уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Московской области (Прокуратура Московской области), л/с 04481498620, ИНН 7702151927, КПП 770201001, р/с 4010181060000010102, Банк: Отделение 1 Москва, БИК 044583001, КБК 41511690020026000140. Постановление может быть обжаловано в Каширском городском суде Московской областив течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья: С.М. Леонова