Определение от 29 марта 2017 г. по делу № 5-58/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2017 года <...>, кабинет №2 Мировой судья судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области Клевцов А.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №89 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города <АДРЕС> «Средняя общеобразовательная школа №19», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19» привлекается к административной ответственности в связи с тем, что, не выполнило в срок до 01 февраля 2017 года пункт № 121/1/1-1 предписания № 121/1/1 от 20 июля 2016 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: устранить отклонения размеров и форм ограждения кровли здания согласно протокола испытаний от 09 августа 2013 г. (внешние повреждения, трещины и разрыв сварных соединений (швов) и остаточные деформации, нарушения целостности конструкции) в соответствии с ГОСТом Р 53254-2009. Окрасить в соответствии с требованием ГОСТ 9.032, СНиП 2.03.11. и организовать позавершению работ эксплуатационное испытание с составлением соответствующего протокола испытаний, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административным правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №19» ФИО1 1 мировому судье пояснила, что работа по устранению нарушений, в том числе и требований пожарной безопасности, постоянно ведется в МБОУ «СОШ №19». С целью устранения указанного в протоколе нарушения, еще до проведения проверки, она обращалась с просьбами дополнительного финансирования, на что получен ответ о дефиците бюджетных средств, невозможности увеличения расходной части бюджета и включении заявки в реестр потребностей муниципальных учреждений. 20 июля 2016 года по результатам проведения плановой выездной проверки, ею было получено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности состоящее из двух пунктов. В течение срока исполнения предписания, один из пунктов был исполнен. Сразу после получения предписания, мэру городского округа направлена просьба о содействии в разработке проектно-сметной документации для ремонта ограждения кровли и рассмотрения вопроса дополнительного финансирования для устранений нарушений норм пожарной безопасности. По изготовлению проектно-сметной документации, в сентябре 2016 года направлена повторная просьба о выделении денежных средств, на которую получен ответ о том, что поступление дополнительных доходов в бюджет муниципального образования - «город Тулун», обращение об ограждении кровли будет учтено. Денежные средства на мероприятия по устранению указанных нарушений, выделены школе только в начале 2017 года, после чего направлены коммерческие предложения по выполнению работ по ремонту кровли, на которые получены согласия. В настоящее время в администрации городского округа на рассмотрении находится заявка на
определение подрядчика для выполнения работ по устройству ограждения кровли на здании МБОУ «СОШ №19». После определения подрядчика,работы будут проведены в соответствии с заключенным контрактом. Кроме того, выполнение работ по устройству ограждения кровли в зимний период времени, не отвечает требованиям по охране труда при работе на высоте. Выполнение работ рекомендовано летом, в период отсутствия детей в учебном заведении.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 2 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административным правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в частности, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2016 года государственным инспектором г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №19» выдано предписание № 121/1/1, согласно которому, учреждению необходимо устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.02.2017, а именно:

п.121/1/1-1 - устранить отклонения размеров и форм ограждения кровли здания согласно протокола испытаний от 09 августа 2013 г. (внешние повреждения, трещины и разрыв сварных соединений (швов) и остаточные деформации, нарушения целостности конструкции) в соответствии с ГОСТом Р 53254-2009. Окрасить в соответствии с требованием ГОСТ 9.032, СНиП 2.03.11. и организовать по завершению работ эксплуатационное испытание с составлением соответствующего протокола испытаний;

п.121/1/1-2 - обеспечить работу по приведению в исправное состояние систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуаций при пожаре (л.д.12).

22 февраля 2017 года в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №19» проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №121/1/1 от 20.07.2016г<ДАТА>, в ходе которой, выявлено, что п.п.121/1/1-1 предписания юридическим лицом в установленный срок не выполнен (л.д.5-6).

По факту невыполнения п.121/1/1-1 предписания от 20.07.2016 № 121/1/1 государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору 22 февраля 2017 года в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №19» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В своих объяснениях законный представитель юридического лица указала на то, что смета на проведение ремонтных работ ограждения кровли разработана, внесены изменения в муниципальную программу для включения финансирования на 2017 года. Работы будут проведены в летний период после освобождения кровли от снежного покрова (л.д.1-2).

Вместе с тем анализируя представленные доказательства, мировой судья учитывает, что они не свидетельствуют бесспорно, об умышленном неисполнении вышеуказанного предписания юридическим лицом МБОУ города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19».

Законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директором МБОУ города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19» ФИО1 2 в подтверждение доводов о принятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности и исполнению предписания №121/1/1 от 20 июля 2016 года в установленный срок были представлены доказательства:

- копия ходатайств директора МБОУ «СОШ №19» ФИО1 2 от 24.03.2016 о дополнительном финансировании для устранения нарушений норм пожарной безопасности, адресованные начальнику Управления образования МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа» <ФИО3> и вице-мэру городского округа - председателю Комитета социальной политики администрации городского округа <ФИО4>;

- копия сообщения вице-мэра городского округа - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа <ФИО4> от 14.04.2016 о дефиците бюджетных средств, невозможности увеличения расходной части бюджета и включении заявки в реестр потребностей муниципальных учреждений;

- копия ходатайства директора МБОУ «СОШ №19» ФИО1 2 от 20.07.2016 о содействии в разработке проектно-сметной документации для ремонта ограждений кровли и рассмотрении вопроса дополнительного финансирования для устранения нарушений норм пожарной безопасности в соответствии с предписанием №121/1/1, адресованное мэру городского округа;

- копия ходатайства директора МБОУ «СОШ №19» ФИО1 2 от 22.09.2016 о содействии в рассмотрении вопроса о дополнительном финансировании для проведения работ по устранению нарушений норм пожарной безопасности на основании локального сметного расчета №123 на сумму 193734 рублей, адресованное вице-мэру городского округа - председателю Комитета социальной политики администрации городского округа <ФИО4>;

- копия локального ресурсного сметного расчета №123 на устройство ограждения кровли МБОУ СОШ №19 на сумму 193737 рублей;

- копия сообщения вице-мэра городского округа - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа <ФИО4> от 06.10.2016 о возможности выделения средств на указанные цели в рамках реализации мероприятия «Проведение мероприятий в образовательных учреждениях, направленных на устранение нарушений пожарной и гигиенической направленности» муниципальной программы города Тулуна «Образование» и о будущем учете обращения об ограждении кровли при поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального образования - «город Тулун»;

- копия соглашения №55 от 25.01.2017 о порядке и условиях предоставления целевой субсидии, в рамках которого МКУ «Комитет социальной политики города Тулуна» обязуется предоставить МБОУ «СОШ №19» в 2017 году целевую субсидию на реализацию мероприятий муниципальной программы города Тулуна «Образование»; -копии запросов предложений на выполнение работ по ремонту ограждений кровли здания МБОУ «СОШ №19», направленных 02.03.2017 ООО «Авангард», ООО «Стройгарант», ООО «Агрострой» и копии коммерческих предложений по предоставлению услуг ремонта кровли здания школы №19;

- копия распоряжения №39 от 30.01.2017 о внесении изменений в план мероприятий по реализации муниципальной программы города Тулуна «Образование» на 2017 год с изложением его в редакции, согласно приложению; - копия плана мероприятий по реализации муниципальной программы города Тулуна «Образование» на 2017 год, согласно п.1.2.4.2 которого, предусмотрено устройство ограждения кровли МБОУ «СОШ №19» с 01.2017 по 12.2017 в объеме ресурсного обеспечения 193 тысячи рублей; - копия заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения запроса котировок на устройство ограждения кровли МБОУ «СОШ №19» в соответствии с требованиями, установленными в техническом задании. Обеспечение нужд должно быть исполнено с 01.06.2017 по 30.06.2017. Начальнаяцена контракта 193000 рублей.

Таким образом, мировым судьей установлено, что юридическим лицом МБОУ «СОШ №19», привлекаемого к административной ответственности предпринимались все зависящие от него меры по соблюдения норм и правил, за нарушение которых, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Из двух пунктов предписания, один пункт исполнен в установленный срок. Устранить отклонения размеров и форм ограждения кровли в установленный срок не имелось реальной возможности по независящим от него причинам, поскольку финансирование производится за счет соответствующего бюджета и на основании бюджетных средств. Законным представителем юридического лица представлены доказательства, подтверждающие выделение денежных средств по муниципальной программе на устройство ограждения кровли и принятия мер к их освоению.

При таких обстоятельствах, в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.5 - 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тулунский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.С.Клевцов