Определение от 24 мая 2017 г. по делу № 5-225/2017

Дело № 5- -2017
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 24 мая 2017 года ул.Комсомольская, д.4, г.Серпухов, Московская область Мировой судья 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Российской Федерации Бахановская Л.Г., рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: Закрытого акционерного общества (ЗАО) «Торговые ряды», ОГРН….., юридический адрес: Московская область, гор. Серпухов, Борисовское шоссе, д.5,У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №АП-77/10/1977 от 04.05.2017, составленным главным специалистом - экспертом территориального отдела в г. Чехове Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу ….юридическому лицу: Закрытому акционерному обществу (ЗАО) «Торговые ряды», ОГРН…., юридический адрес: Московская область, гор. Серпухов, Борисовское шоссе, д.5, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КРФобАП, а именно, что ЗАО «Торговые ряды» 16.04.2017 в 01 час 39 минут по адресу места нахождения: 142200, Московская область, г. Серпухов, ул. Борисовское шоссе, д. 5 не исполнило обязанность по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, чем нарушило требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

Протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Торговые ряды» направлены для рассмотрения по существу мировому судье. Однако, в силу п. 4 ч. 1 ст.29.4 КРФобАП при подготовке к рассмотрению данного дела мировой судья считает, что оно не может быть принято к производству и подлежит возврату в орган, должностному лицу, которые его составили, по следующим основаниям.

Ответственность по ст. 13.34 КРФобАП наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет". Как следует из протокола об административном правонарушении в соответствии с п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.10.2012 №1101, перечень доенных имен, указателей страниц в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» обновляется ежедневно в 9.00 часов и 21.00 час по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к сайтам в сети «Интернет». При этом ЗАО «Торговые ряды» не ограничен доступ к сайтам в сети Интернет, включенным в реестр запрещенной информации - 08.11.2014, 10.12.2014, 26.06.2015, 06.10.2015, 06.11.2015, 29.01.2016, 26.02.2016, 15.04.2016, 30.09.2015, 24.06.2016 соответственно согласно указанным сайтам, с указанием оснований установления запрета информации. В протоколе датой совершения правонарушения указана дата и время фиксирования не блокирования ресурса 16.04.2017 в период с 00:31 по 01:39 часов. В тоже время в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Из буквального толкования ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" следует, что соответствующая обязанность по ограничению доступа к предусмотренной в данной статьи информации, возникает в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющегоидентифицировать сайт в сети «Интернет».

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ЗАО «Торговые ряды» предусмотренной правовыми актами обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленный правовыми актами срок, не является длящимся правонарушением.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КРФобАП следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.34 КРФобАП, составляет три месяца со дня его совершения.

Следовательно, привлечь виновное лицо к ответственности по ст. 13.34 КРФобАП можно только в течение трех месяцев после даты, в которую следовало совершить действия по ограничению доступа к информации.

Согласно ч. 1 ст. 4.8 КРФобАП сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок давности по вменяемому ЗАО «Торговые ряды» правонарушению начал течь с момента наступления указанного в ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" срока, то есть по истечении суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено и истек с учетом даты 24.06.2016, согласно которой внесен в реестр запрещенной информации последний из вменяемого списка адрес ресурса, истек 26.09.2016. Протокол по ст. 13.34 КРФобАП составлен в отношении юридического лица 04.05.2015, материалы дела об административном поступили мировому судье поступили только 24.05.2017, то есть, когда срок привлечения к административной ответственности юридического лица за данное правонарушение, уже истек. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 вышеуказанного Кодекса при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 Кодекса. Из смысла ч. 2 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса, наступили в суде. По смыслу ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато судом по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. В связи с вышеизложенным, мировой судья считает, что протокол об административном правонарушении №АП-77/10/1977 от 04.05.2017, составленный главным специалистом - экспертом территориального отдела в г. Чехове Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу ….. и другие материалы в отношении ЗАО «Торговые ряды» подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, т.е. в территориальный отдел в г. Чехове Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь ст. ст. 29.1, ч.1 п. 4 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, О П Р Е Д Е Л И Л: Возвратить протокол об административном правонарушении №АП-77/10/1977 от 04.05.2017 и другие материалы дела в отношении Закрытого акционерного общества (ЗАО) «Торговые ряды» по ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности в территориальный отдел в г. Чехове Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Мировой судья: Л.Г. Бахановская