Постановление от 29 июня 2017 г. по делу № 5-161/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-161/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


г.Далматово 29 июня 2017 года(ул.Советская, д. 112)


Мировой судья судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области Костромина Надежда Валентиновна(ул. Советская, д. 112, г.Далматово, Курганская область), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровина <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. 4-го Уральского полка, д. 70, кв. 17, г. Далматово, Курганская область, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области Агаева Н.Н. от 13.03.2017 №36/17 проведена плановая выездная проверка ГБУ «Далматовская ЦРБ», в ходе которой 28.04.2017 года, по результатам которой выявлены нарушения п.п. 10, 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. №835н (далее - Порядок).

В соответствии с п. 10 Порядка предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры включают в себя, в том числе выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, путем количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе и определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

В нарушение указанного требования ГБУ «Далматовская ЦРБ» по адресу: осуществления деятельности: 641730, Курганская область, Далматово, ул. Ленина, 46, проводит предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры, не определяя количество алкоголя в выдыхаемом воздухе (отсутствует оборудование для количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе).

В соответствии с требованиями п. 14 Порядка результаты проведенных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, в которых указывается следующая информация о работнике:

1) дата и время проведения медицинского осмотра;

2) фамилия, имя, отчество работника;

3) пол работника;

4) дата рождения работника;

5) результаты исследований, указанных в пункте 10 Порядка;

6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 Порядка;

7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи;

8) подпись работника.

В ГБУ «Далматовская ЦРБ» ведется Журнал медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) не соответствующий установленной форме (отсутствуют графы: результаты количественного определения паров этанола в выдыхаемом воздухе, имя, отчество работника, пол работника, подпись работника, расшифровка подписи медицинского работника).

Нарушение установленного порядка проведения обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 22.07.2016 года №79-р «О назначении Коровина Е.А.» Коровин Евгений Александрович назначен на должность главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ». В соответствии с трудовым договором от 22.07.2016 г., на главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» возложена обязанность соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный врач ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровин Е.А.,не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровина Е.А., - Михайлов А.А<ФИО2> вину должностного лица в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в настоящее время устраняется указанное нарушение путем обучения медицинского персонала, учитывая тяжелое финансовое положение юридического лица, закупка дорогостоящего оборудования для количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе в настоящее время не произведена.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области - Михальчук А.М.обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, считает, что главным врачом ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровиным Е.А.совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.32 КоАП РФ.

Заслушав, лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит в действиях главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровина <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ - нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Статья 11.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года N 835н.

Согласно п.п. 14,15 приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно; в которых указывается следующая информация о работнике: дата и время проведения медицинского осмотра, фамилия, имя, отчество работника, пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника.

Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесённые в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с п. 10 приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г<ДАТА> N 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 г., регистрационный N 7544) для определения в ней наличия психоактивных веществ.

Плановая выездная проверка в отношении ГБУ «Далматовская ЦРБ» проведена в соответствии с требованиями законодательства, без нарушений процедуры проведения проверки.

Приказом директора Департамента здравоохранения Курганской области от 22.07.2016 г. № 79-р на должность главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» назначен Коровин Е.А. с 22.07.2016 г. с заключением трудового договора сроком с 22.07.2016 г. по 21.07.2017 г.

Согласно копии трудового договора, заключенного 22.07.2016 г.между Департаментом здравоохранения Курганской области, в лице директора Департамента здравоохранения Курганской области Кокориной Ларисы Ивановны, действующей на основании Положения о Департаменте здравоохранения Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 14 августа 2012 года № 363, именуемой в дальнейшем Работодатель, с одной стороны, Коровиным Евгением Александровичем, именуемым в дальнейшем Руководитель, назначенный на должность главного врача Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница», именуемого в дальнейшем Учреждением, с другой стороны, руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (п.6 трудового договора). Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц (п.7 трудового договора).

Факт совершения главным врачом ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровиным Е.А.административного правонарушения не оспаривается, и подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 34 от 11.05.2017 г., письменным объяснением главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровина Е.А. от 03.05.2017 г.,копиями приказа директора Департамента здравоохранения Курганской области от 22.07.2016 г. № 79-р о назначении на должность главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровина Е.А., трудового договора от 22.07.2016 г., приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 13.03.2017 г. о проведении плановой проверки в отношении ГБУ «Далматовская ЦРБ», акта № 56 проверки Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 28.04.2017 г., журналов предрейсовых медицинских осмотров УДОКМС, Далур.

Медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).

Медицинский осмотр водителей регламентируется Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В абзаце 7 ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения является состояние здоровья водителя. Высокая интенсивность дорожного движения за счет значительного роста количества автотранспортных средств предъявляет к водителям повышенные требования в плане состояния здоровья. Своевременно определить нарушения и отклонения в состоянии здоровья водителей возможно лишь при регулярном прохождении ими медицинских осмотров. Правильная организация проведения предрейсовых медицинских осмотров является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий. Основной задачей предрейсовых медицинских осмотров является выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления. В случае выявления указанных признаков водители не допускаются к управлению транспортными средствами.

Поскольку нарушение порядка медицинского осмотра водителей увеличивает риск дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни, здоровью и имуществу граждан, то административное правонарушение, совершенное главным врачом ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровиным Е.А.,выразившееся в нарушении установленного порядка проведения обязательного медицинского осмотра водителей транспортных средств, не может быть признано малозначительным.

Ненаступление вредных последствий в результате нарушения порядка медицинского осмотра водителей также не может говорить о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку в целом система организации медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в которую включается и медицинский осмотр водителей, направлена на предупреждение, не допущение таких вредных последствий.

В соответствии с изложенным судья считает, что в действиях должностного лица главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровина Е.А. имеетсясостав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, вина в совершении административного правонарушении доказана, обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании, не установлено. К числу смягчающих административную ответственность, обстоятельств, суд относит признание вины.

Таким образом, учитывая характер совершенного главным врачом ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровиным Е.А. административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровина <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.


Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60-дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

ИНН 4501120698, КПП 450101001,Управление Федерального казначейства по Курганской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области); банк получателя: Отделение Курган г. Курган, р/с №40101810000000010002, БИК 043735001, КБК 06011690050056000140, ОКТМО 37608000, УИН: 06043001105170000034.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка№5.


Одновременно разъясняю, что неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


Постановление может быть обжаловано в Далматовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Н.В. Костромина